关于《三亚市人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》审查报告

―― 2016年4月28日在市六届人大常委会第三十九次会议上

三亚市人大常委会财经工委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：  

今年3月初，市政府向市人大常委会提出了《三亚市人民政府关于提请审议批准2015年地方债务限额的议案》，报市人大常委会会议审议，根据《中华人民共和国预算法》和相关规定，我们财经工委组织了部分工委委员对这个议案进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、基本情况：

1、根据《海南省财政厅关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》，核定我市2015年末地方政府性限额171.4亿元，其中：一般债务93.1亿元，专项债务78.3亿元。

2、根据新《预算法》和中央《深化财税体制改革总体方案》以及我省《海南省财政厅关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》规定，对地方政府债务余额实行限额管理，各市县财政部门应在省政府批准的限额内提出本地区2015年地方政府债务限额，经同级政府同意后报同级人大常委会批准并向社会公开。

3、据了解，至2015年底，我市政府负有偿还的债务是158.8亿，还没有达到省财政厅下达我市的2015年债务限额，根据新《预算法》和国务院的有关规定以及海南省财政厅核定我市2015年末地方政府债务限额，财经工委建议本次常委会会议批准《三亚市人民政府关于提请审议批准2015年地方债务限额的议案》。

二、三点建议：

为进一步规范地方政府债务管理，防范和化解财政金融风险，财经工委建议：

1、提高债务管理水平。严格执行地方政府债务限额管理，地方政府债务的举借、偿还分类纳入预算收支管理；要努力构建衡量和评价地方政府债务风险程度的指标体系，在债务限额内合理控制债务余额的规模和增长速度，努力提高债券资金的使用效益；建立和完善各级政府性债务的偿还机制，按照“谁举借、谁偿还”的原则，分类落实偿债资金来源，确保按时偿还债务。

2、切实加强地方政府债务风险防控。建立健全债务风险约束机制，严格执行风险评估和责任追究制度，确保资金专户管理、专款专用，提高资金使用效益。严格区分企业债券与政府债券，严禁将企业债务纳入地方政府预算管理，坚决杜绝各种违法担保、变相举债行为。要建立地方政府债务违规举借责任追究制度，预防债务风险。要建立健全公开透明的风险防控指标体系和考核问责机制。

3、全面构建地方政府债务监管体系。一是主动接受人大监督，每半年向市人大常委会报告债务限额管理和政府举债情况，及时向社会公开地方政府债务信息，积极接受社会监督。二是将政府债务管理情况纳入政府目标管理考核的范围。三是将政府债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入领导干部经济责任审计范围，审计结果作为对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

以上报告，请予审议。