关于三亚市大型赛事活动经费和旅游促销经费使用及效益情况的整改报告

                            ――2013年11月11日在市六届人大常委会第十五次会议

                 三亚市人民政府副秘书长  周俊

按照市人大常委会《关于<三亚市大型赛事活动经费和旅游促销经费使用及效益情况整改报告>的审议意见》相关要求，结合具体工作实际，市政府对大型赛事活动的进入、运作及效益等方面存在的问题进行了认真反思，并积极研究切实可行的措施，现将具体整改情况汇报如下：

一、大型赛事活动准入、运作及效益情况

市文化旅游发展委员会对我市大型赛事活动情况进行管理，组长为市委常委、宣传部长孙苏，副组长为市政府副市长许振凌。市文旅委办公室设在市委宣传部，负责审批我市大型赛事活动的准入，在审批及组织开展大型文化旅游体育赛事活动的过程中严格按照中央、省及市委对转变工作作风，精简节约办事办会的要求，严格审批把关，抓好活动运营监督指导，加强政府引导和搭台力度，推动活动市场化运作，努力实现“花小钱办大事”的效果。在不断推动三亚社会经济发展，在打造旅游文化品牌，提升三亚影响力、丰富市民和游客精神文化生活，延伸旅游文化产品等方面发挥了积极作用。

大型赛事活动是城市品牌营销、提高城市知名度的有效途径之一。我市秉承通过大型赛事活动营销城市的发展战略，每年投入财政资金举办各类大型赛事活动，在一定程度上提高了城市知名度，塑造了城市品牌形象，提升了城市价值，为我市旅游业的发展起到了促进作用。

二、存在的问题

根据市人大常委会《关于我市大型活动经费使用及效益情况的检查报告》精神，我市举办的大型活动在项目审批、项目资金管理和使用等方面存在问题，主要的问题有：

（一）大型活动举办过多、过滥。占用大量人力、物力、财力等行政成本。部分项目论证不充分。

（二）有些大型活动重复举办，效果不佳，未能达到活动举办目的。

（三）有些大型活动承办单位没有编制预算或预算不细化，项目资金使用不规范，报销手续不齐全。有些大型活动项目未按规定实行公开招标。

三、整改措施

针对在举办大型赛事活动中存在的问题，市政府认真反思，积极研究，本着确实提高大型赛事活动和旅游促销经费使用效益的目的，对相关问题进行认真的整改，具体措施有：

（一）规范审批程序，科学论证，严把活动准入关

为了确保对我市大型赛事活动开展情况进行管理，保证赛事活动的质量，市文旅委在《三亚市大型文体旅游赛事活动准入标准》的基础上，制定了《三亚市文化旅游发展委员会大型文化旅游体育赛事活动申报暂行办法》，于2013年1月1日执行，该暂行办法对赛事活动的准入，举办方的资质管理和项目审批及管理作出更加明确的要求，进一步完善了大型活动审批程序。同时为确保决策科学，市文旅委实行项目陈述答辩制，由活动举办方对活动项目进行限时陈述，由参会的市文旅委成员进行表决。在活动准入审核阶段，我们会广泛征求各部门的意见，对赛事活动进行全面的、科学的论证，确保举办的互动符合三亚经济社会发展的要求。在核定赛事活动时，我们坚持两个原则，一是同一主题或同一类型不同主题的大型文体活动在当年度不同期举办，确需举办的，应与上一同类活动时间间隔2至4个月；二是同一类型不同举办方同时申报的，原则上优先考虑已在三亚成功举办该类活动的举办方，力争赛事活动不重复，有特色，有影响。

（二）加强资金使用规范管理，增强资金使用效益

1.进一步规范和细化预算编制，深入开展调查研究，结合项目可操作性，细化预算编制工作，坚持节约办会的原则，严格按照市财政资金管理相关规定规范资金管理流程，完善报销手续，规范大型活动项目资金的使用和报销手续，做到支出有预算，报销有凭证。加强会计人员的政策和业务能力，增强财会人员的责任心和依法理财意识。

2. 合理调配资源，既要争取恰当的政府资金支持，将活动做大做强，又要挖掘资金使用效能，争取少花钱多办事，花了钱有实效。在资金的使用管理方面，既要做到精打细算，又要规范程序，完善手续。对采购管理的一些可再次利用的实物资料，要做好固定资产登记、保管和再次利用工作，发挥资金物质的实际效用，避免国有资产流失。

3.为建立和健全我市大型活动绩效评价工作、提高政府效能和财政支出效益，进一步加强对大型活动的管理和监督，健全大型活动管理制度，根据国家有关法律法规，结合我市实际及有关政策规定，2013年4月1日经市政府六届第十四次常务会议审议同意，于2013年4月18日印发了《三亚市人民政府关于印发三亚市大型活动绩效管理暂行办法的通知》（三府〔2013〕60号）及《三亚人民政府关于印发三亚市大型活动管理暂行办法的通知》（三府〔2013〕61号），就项目的审批、准入、资金的申请以及项目绩效评价等方面进行了规范。

4. 根据市政府下发的《三亚市大型活动管理暂行办法》和《三亚市大型活动绩效管理暂行办法》，为进一步做好市文旅委大型活动事前评估和活动举办结束后进行绩效评价及指导监督工作，充分发挥大型活动对我市社会经济发展的促进作用，提高政府管理效能和财政支出效益，市文旅委于2013年9月13日成立三亚市大型活动绩效评估评价小组，由文旅委主任、文旅委副主任及活动期间市政府相关分管副市长作为特邀顾问，绩效评估评价小组成员由我市人大财经工委、政协办、旅游、文体、财政、审计、监察等相关部门组成。

5.进一步规范项目结余资金管理，加快项目结算，及时调整历年结余经费使用，充分发挥资金的使用效能。

（三）总结经验，充分发挥赛事活动平台作用

1.深入开展大型节庆活动的举办效益论证工作，做到举办前进行社会效益评估，举办中开展监督检查，举办后进行工作总结，用可靠的数据来论证活动的成效，使投入与社会效益成正比。

2.严格要求各单位按照赛事活动的准入和申办要求，对活动申报单位做好初步筛选，指导申报单位做好各类活动的事前申报、活动陈述、经费预算等工作，积极鼓励活动项目申报单位走市场化模式，引导各类活动寻求政府帮助的同时，到市场寻找资源支持。同时，做好各类活动的可行性分析，保证活动具有广泛的群众认可基础。

3.转变活动营销策略，积极做好活动创新。着力转变过去单一宣传三亚和注重“注意力”效益的模式，加强各类活动的策划能力，针对目标人群挖掘最富感染力的活动主题，同时转变活动的宣传营销侧重点，针对目标市场的实际情况，制定以城市品牌营销为主、活动宣传为辅的媒体宣传方案，做到有的放矢，从而达到营销三亚城市资源，提升三亚城市形象品位，引导产业发展和强化城市品牌等战略目标。

4.加强我市基础旅游设施建设，进一步改善旅游环境和市场秩序。加大城市基础设施建设投入力度，有针对性的改善旅游大环境和城市软实力，进一步规范旅游市场秩序，提高城市管理水平，切实做好旅游服务工作。