关于三亚市餐厨废弁物管理规定（草案）的说明

2018年12月27日在三亚市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

三亚市园林环卫管理局局长  张作壮

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现就《三亚市餐厨废弃物管理规定（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明：

一、立法的必要性

三亚市餐厨废弃物管理存在执法依据不足、全市无害化处理率不高等问題。餐厨管理立法有利于夯实餐厨废弃物管理的法规基础，保障城市管理工作顺利开晨。依法行政是政府职能部门的基本要求，有法可依是城市管理的基本前提和条件。通过立法，建立和完善我市餐厨废弃物管理方面的地方法规，将使我市餐厨废弃物管理实现有法可依，依法行政，进一步将城市管理纳入法制化、规范化的轨道。

二、《草案》的起草过程

市人大常委会将《三亚市餐厨废弃物管理规定》列入2018年立法计划后，市园林环卫局在深入調研、起草工作的基础上，反复修改，形成了征求意见稿．市法制办在吸收和协调各有关方面意见的基础上进行了认真审査修改。并经多次专题会议逐条研改最终形成本草案，2018年9月21日，经市政府第36次常务会议审查通过，形成了提请本次常委会审议的《草案》。

三、主要内容

《三亚市餐厨废弃物管理规定（草案）》由三十四条内容组成。

第一至九条主要规定本规定的目的、管辖区城、餐厨废弃物的定义、设施规划、主管部门、执法监督部门职责、审批程序、改良技术，文明就餐等内容。

第十至十九条主要规定对餐厨废弃物产生、收集、运输单位或个人的要求，包括从事餐厨废弃物收集运输、处置企业应当具备的准入条件、撤销收运处置许可的条件、管理措施，禁止行为和餐厨废弃物产生、收运、处置企业应当履行的义务等内容。

第二十条至二十七条主要规定餐厨废弃物管理的监督检査内容及措施，包括检查的措施和内容、停业歇业的要求、台账管理，执法联动、红黑名单、失信惩戒等内容。

第二十八至三十ニ条主要规定违反本规定应当承担的法律责任。

第三十三条和三十四条规定了本规定的解释主体和施行时间。

四、关于几个主要问题的说明

（一）餐厨废弃物的定义

本规定所称餐所废弃物是指食品生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料，废弃食用油脂和过期食品等废弃物，不包括居民日常生活产生的餐厨废弃物，本条所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括食品加工废油、餐饮废油、地沟油和煎炸废油等。

（二）规划建设

餐厨废弃物处理厂属市政公用设施，建设规划应符合三亚市城市总体规划和环卫专项规划的要求，为规避邻辟效应、符合环保要求不易多点布置，应以“适度规模、相对集中”的原则规划建设，市规划部门应征询市环境卫生管理部门意见后科学布局餐厨废弃物处理设施规划。

（三）特许经营权审批

根据《城市生活垃圾管理办法》第十七条和第十八条规定，从事城市生活垃极经营性清扫、收集，运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证我市2015年撤镇设区后，城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可审批权已下放各区，同时此前未有餐厨废弃物处置许可证审批，考虑餐厨废弃物收运处置管理工作的需要，本规定设定餐厨废弃物收运许可证和餐厨废弃物处置许可证由市环境卫生管理部门统一办理。

（四）管理体制

市环境卫生主管部门是全市餐厨废弃物管理的主管部门。属地城市管理执法部门负责餐厨废弃物产生，收运和处置各个环节违法行为的日常执法监督工作，并接受市综合执法部门！的指导和监督。市综合执法局、食品安全管理、环保、工商、质监、商务、农业、交警等主管部门要按照各自职责，协同做好相关的行政执法工作，如此规定，主次有别，职责清晰，有利于形成监管合力。

（五）管理措施

一是要求餐厨废弃物产生单位与取得收运许可资质的单位签订收运协议并报属地城市管理部门备案，二是要求餐厨废弃物产生，收运和处置全程建立合账和联单管理制度，如此要求，可对餐厨废弃物产生、时间、数量、流向全过程进行有效监管，对规范餐厨废弃物的无害化处置具有积极意义。

（六）监督检查

为加强餐厨废弃物产生、收运、处置过程的监督管理，《规定》对各环节应履行的义务进行了约定，并通过检查台账、现场核查、各部门建立联动机制、开展联合执法、设立投诉举报电话、设立“红黑名单”进行失信惩戒等措施，让各部门密切配合，形成监管合力。

以上说明和《草案》是否妥当，请审议。