三亚市人民政府关于三亚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2018年8月30日在市七届人大常委会第十七次会议上

三亚市人民政府副市长  许振凌

尊敬的黄少文主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我现就三亚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况作报告，请予审议。

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届四次全会精神，坚持新发展理念，按照推动高质量发展要求，围绕建设现代化经济体系，狠抓政策落实，国民经济延续稳中向好发展态势，转型升级稳步推进，质量效益不断提升。上半年，主要经济指标增长高于年初预期增长目标，为实现全年预期目标打下了良好的基础。

一、上半年计划执行情况

（一）经济社会发展总体平稳，质量效益不断提升

一是服务业实现较快发展。上半年，全市生产总值304.09亿元，增长7.0%。其中，第一产业实现增加值45.56亿元，增长4.6%；第二产业实现增加值59.13亿元，增长2.6%；第三产业实现增加值199.40亿元，增长8.9%，快于GDP增速1.9个百分点，对经济发展的贡献率达82.5%。二是经济运行质量稳步向好。全市地方一般公共预算收入62.76亿元，增长22.3%。全市固定资产投资396.06亿元，增长5.4%。三是主要指标稳中向好。上半年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为18350元和9648元、增长9%、8.9%，分别高于年度目标1个和0.9个百分点。居民消费价格指数（CPI）上涨3.0%，低于全年调控目标0.5个百分点。

（二）供给侧结构性改革扎实推进，转型升级成效显著

积极围绕转型升级、提质增效的目标，着力构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局，现代服务业加快发展带动产业结构调整优化，上半年，三次产业比重调整为15.0:19.4:65.6，服务业比重同比提高0.6个百分点。

1.大旅游产业发展成效显著。一是旅游产业提质增效。全域旅游全面推进，低空旅游、邮轮、游艇、婚庆、乡村旅游、体育旅游、康养旅游等新业态加快发展，三亚亚特兰蒂斯正式营运；新开通至印度尼西亚泗水、柬埔寨等三条国际航线，“4小时、8小时、12小时”航程国际市场圈渐趋成形；59国人员入境海南旅游免签政策效应初显，上半年，三亚接待游客1027.50万人次、增长10.18%，旅游总收入235.55亿元、增长14.83%；“124”旅游市场治理体系进一步优化，制定《三亚市“四位一体”监管机制推进工作实施方案》和《三亚市2018年从严治旅综合整治工作方案》，组织各区和各涉旅部门开展春季整治、从严治旅综合整治等工作，据不完全统计，上半年，我市各涉旅部门共办理涉旅案件108起，行政拘留87人，下达《行政处罚决定书》30份，吊销执照9宗，罚没款69.33万元；“大三亚”旅游经济圈协同发展，抱团营销与联合宣传推介、一体化旅游产品开发等相关工作稳步开展。二是金融服务体系不断健全。亚太国际金融（基金）小镇入驻企业达50家，已有6家完成基金管理人备案；截至6月底，全市金融机构本外币存款余额1630.52亿元，比年初下降2.8%；全市金融机构本外币贷款余额1363.44亿元，比年初增长7.2%；金融业增加值增长8.8%；成功办理全国首单1 亿元的游艇关税保函，有效提升游艇服务便利化水平，降低游艇企业经营成本。三是医疗健康产业发展方兴未艾。北大口腔医院、广安门医院、海棠湾国际医疗康养项目开工建设，中国人寿国家海岸健康公园、三亚恒大国际妇产医院项目加快推进，医疗健康产业在海棠湾形成高端聚集。四是会展业迈向品牌时代。上半年，我市共举办会展活动3900个，其中500人以上会议活动65个，千人以上会议活动30个，累计接待人数160万人次；三亚国际大健康与美容产业博览会于今年5月通过世界展览业权威机构全球展览业联盟（UFI）的认证，成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。五是物流基础设施建设加快完善。三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园项目、三亚南果农副产品物流园（一期）加快推进，三亚综合物流园正在进行规划、征地和招商等阶段。六是教育文化体育产业稳步推进。教育产业加快发展。荔枝沟教育产业园总体规划已经批复，产业规划进入专家评审会环节，招商工作同步开展。文化体育产业亮点涌现。央视春晚三亚分会场成功举办，太阳马戏团《阿凡达前传》完成为期3个月的巡演，槟榔河《红色娘子军》实景演艺正式上演，启迪冰雪运动中心建成投入运营，市文化中心、体育中心项目前期推进工作有序推进。七是海洋经济发展快速。中船工业海洋科技创新示范园项目、中船重工三亚海洋装备研究院项目取得土地，三亚国际邮轮码头项目3号、4号泊位完成竣工验收。八是房地产业调控转型取得明显成效。以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，房地产开发和销售市场明显回落，上半年，全市房地产开发投资223.67亿元，下降14.5%；商品房销售面积151.26万平方米，增长7.2%，增速同比回落53.3个百分点。

2.热带特色高效农业向“王牌”挺进。一是做精做强冬季瓜菜、热带水果产业。上半年，全市农业总产值74.17亿元，增长4.8%；冬季瓜菜和热作水果种植面积分别为17.02万亩、38.25万亩。大力实施“绿化宝岛”行动和退果还林工程等，林业实现较快发展，育苗育种2196亩，增长22.0%；零星植树3.9万株，增长2.3倍。强化海洋渔船管控，水产品产量持续下降，上半年，水产品产量2.25万吨，下降32.2%。二是促进农旅产业融合发展。加快推进共享农庄建设，设计、推广3条休闲农业和乡村旅游线路，全市休闲农业常态接待游客的园区30个，上半年休闲农业从业人员6053人，休闲农业接待人数约186万人，营业收入约1.64亿元，增长4%。三是不断提升农业品牌竞争力。引导服务推进农业品牌建设，举办“2018三亚国际芒果产业大会暨热带水果产业博览会”等各类宣传推介十余次，“三品一标”认证企业达到44家、产品89个次。

3.新兴科技产业加快培育。一是科技产业集聚发展。深海科技城、南繁科技城项目加快谋划，中国电子海南信息安全基地正式开园，首批36家企业签约入驻，产业生态圈初具雏形。二是创新动能不断释放。三亚市互联网双创中心投入使用，京东、国奥等知名企业相继对接落户。上半年，三亚市互联网信息产业园累计完成产值约10亿元，增长超200%。三是“大众创业、万众创新”迈出新步伐。目前全市共有高新技术企业11家，省级院士工作站6家，省级工程技术研究中心5家、省级重点实验室5家，省级科技企业孵化器1家、省级众创空间3家，并建有三亚中科遥感所博士后流动站。上半年，全市新增登记注册登记企业4584户，增长43.79%。

（三）市场销售持续活跃，重点项目的引领性、关键性作用不断发挥

1.消费需求持续升级。产品质量不断提高，新产品、新服务供给不断增加，消费市场环境不断改善。一是消费持续回升。在旅游业的带动下，上半年全市社会消费品零售总额125.66亿元，增长10%。其中，批发零售业销售额211.34亿元，增长16.1%；住宿餐饮业销售额78.6亿元，增长7.4%。二是高端购物产品活力涌现。亚龙湾壹号小镇·奥特莱斯汇聚200余国际国内品牌，上半年实现销售收入为1.95亿元，增长115.5%。

2.重点项目发挥拉动投资引领作用。一是投资结构不断升级优化。上半年全市固定资产投资396.06亿元，增长5.4%。其中，房地产开发投资223.67亿元，下降14.5%；其他投资172.39亿元，增长50.9%。二是重点项目进度加快。上半年，我市重点项目完成投资66.08亿元，完成年度投资计划的50.1%，高于序时进度。其中，高新技术教育文化体育产业、城镇化建设、现代物流业、会展业项目分别完成投资3.74亿元、43.74亿元、1.07亿元、0.25亿元，分别完成年度投资计划68%、62.7%、51%、50%。

（四）改革开放迈入新阶段，市场活力和社会创造力明显增强

1.全面深化改革谱写新篇章。一是招商引资取得实效。百日大招商（项目）活动以来，先后对接并且开展商务洽谈的企业共79家，洽谈合作项目共243项，已形成协议文本的企业45家。79家洽谈企业中：世界500强企业14家，中国500强企业25家，外资企业及境外机构14家。中船重工及中船工业深海科技项目、太平投资医养健康、富华文博园、保利崖州湾项目等已取得土地，光大循环经济产业园、京东智谷小镇、市体育中心、红塘湾会展中心、FE赛车主题公园等项目已初步确定选址，光大集团、云峰基金旅游文化产业基金和小牛资本医疗旅游产业基金已确定在三亚设立，2020年亚洲沙滩运动会、国际汽联电动方程式锦标赛、ISY电音节已确定在三亚举办，海南国际电影节、尼克动漫嘉年华、CCTV&MTV亚洲音乐颁奖盛典等已有合作意向。二是实施更加开放的人才政策。出台《三亚市落实“百万人才进海南行动计划”实施方案(2018—2025年)》，设立人才服务“一站式”平台，5222人获得“人才绿卡”。三是总部经济加快布局。出台《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，太平金服总部成功落户三亚，三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案国际征集共吸引138家顶级设计机构踊跃报名，来自国内外的6个设计团队入围应征，规划方案进入设计阶段。复星旅文集团南方总部、中交海投总部、太平金服总部等11家总部企业已落地。

2.重要领域和关键环节改革不断深化。一是“多规合一”改革深入推进。“一主两副”总体规划修编加快推进，省级产业园区和市级产业组团规划修编、十镇百村建设规划编制有序推进，启动“多规合一”动态维护工作。二是农垦改革持续深化。环境卫生、道路养护、城管3项社会职能和人员移交市政府管理，南新农场现完成公司化改革、集团组建工作，成立三亚南新实业集团有限公司。三是国企改革迈出新步伐。印发《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》，完成市属国有企业分类改革，三亚港务局与南山港重组整合稳步推进，制订三亚市城市规划设计研究院混合所有制改革方案，引进华侨城管理团队实现对鹿回头景区的委托管理。四是“放管服”改革取得新进展。深层次优化“不见面”审批，开通“极简微申报”服务，全面推行“一窗受理”，探索推进现代服务业产业园、创意产业园开展园区“极简审批”，建设政务服务便利化大数据治理体系和政务服务统一用户数据管理平台。五是有序推进市域公共交通体系改革。公共交通机动化出行分担率从49%提高到52%，万人公共交通车辆保有量12标台提高到15标台，新能源公共交通车辆比例由44%提高到61%，行政村通客车率86%提高到95%。六是信用体系建设成果丰硕。信用信息平台正式投入使用，平台共归集到自然人基本信息、企业登记信息、双公示行政许可、行政处罚、红黑名单信息百万余条。根据国家信息中心中经网发布的城市信用排名，三亚总体信用位列全国262个地级市前10名。七是对外开放开创新格局。成功举办第三届海南国际旅游贸易博览会、首届ISY三亚国际音乐节、2017-18克利伯环球帆船赛、海南（三亚）国际马拉松、第六届ART SANYA艺术季、第二届“艺海棠”国际艺术季等大型文体赛事活动，“三亚号”勇夺2017-18克利伯环球帆船赛总冠军，国际知名度和影响力不断提升。

（五）“三大攻坚战”踏实推进，全面建成小康社会进入决胜期

1.防范化解重大风险。一是进一步完善地方金融监管协调机制。出台《三亚市金融稳定联席会议制度》，将金融监管部门、政府部门、金融机构的沟通和联系制度化常态化，有效提升金融风险防范能力和水平。二是化解防范政府债务风险。印发《三亚市政府债务和长期支出责任支出保障机制》，规范政府举债、融资行为，保障政府债务和长期支出责任的偿还。三是坚决防范房地产风险。开展房地产市场专项整治，通报5类违法违规问题，促进房地产业平稳健康发展。

2.精准脱贫力度加大。一是加强扶贫资金支持力度。2018年我市财政专项扶贫资金安排5497万元，上半年已支出3359万元，支出率61.1%。二是扶贫与扶志、扶智有机结合。教育、医疗、住房“三保障”实现全覆盖，农业、电商、旅游、科技、金融帮扶加大支持。三是就业扶贫不断深入。全市建档立卡贫困人口劳动力6546人（含已脱贫），已实现就业转移2364人，今年以来，共组织开展农村富余劳动力职业技能培训18期，组织7场扶贫专场招聘会，350家企业共提供了2461个岗位。

3.污染防治取得更大成效。坚决落实中央环保督察、国家海洋督察的要求，立行立改，拆除了洲际度假酒店“海上餐厅”、小洲岛度假酒店等违法建筑，停止凤凰岛项目用海范围内违法违规建设项目并实施分类整改，持续开展生态环境六大专项整治，着力解决生态破坏和环境污染突出问题。一是开展大气污染防治行动。努力实现全市无秸秆焚烧火点的目标，逐步实现在建建筑物金属网围挡降尘，全市优良天数比例为100%，PM2.5等主要大气污染物浓度控制在较低水平。二是加强水环境综合治理。新增15座移动式污水处理站，加快推进红沙污水处理厂二厂、荔枝沟水质净化厂二厂、亚龙湾污水处理厂二厂建设，实施新城水质净化厂提标改造，启动吉阳人才城水质净化厂前期工作，扩建污水管网。城市集中式饮用水源地水质达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。三是强化生态修复和湿地保护。推进33个受损山体修复，实施“退果还林”工程，加快推进抱坡溪湿地公园、林旺大道绿道等8个公园绿道建设和三亚河国家湿地公园统筹段绿道前期工作。四是推进“无违建”社区、行政村创建。上半年全市共拆违660栋、25万平方米。有序推动地下综合管廊建设、试点区域海绵化改造、夜景灯光改造升级等项目。

（六）人民生活不断改善，民生福祉持续增进

一是加快发展教育事业。正式成立三亚市教育基金会，积极引进优质教育资源，推进人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，建立完善奖惩机制，落实“好校长、好教师”培养工程，面向全国引进优秀校长和骨干教师。二是补齐基本医疗和基层卫生短板。市疾病预防控制中心整体搬迁项目、林旺卫生院改扩建项目建设继续加快，市中医新院区项目、藤桥卫生院和农垦南田医院整合等项目正在办理前期手续。三是着力促进就业创业。全市城镇新增就业岗位16640个，城镇登记失业率1.5%；发放创业小额担保贷款607万元，扶持创业72人，带动就业140人，落实小额担保贷款贴息49.12万元；做好高校毕业生创业孵化基地管理和服务，在孵企业25家。四是强化民生兜底保障。加快“同心家园”二十九期（一期）项目、南新农场安居工程项目、三亚国际旅游岛人才创业基地项目（一期）等项目建设，推进11个在建安置区项目施工进度，落实6个计划新开工项目选址，完成棚户区任务3510户。五是菜篮子工程及保供稳价工作持续发力。新增平价网点7个，在建的平价网点6个，开设了16个应急投放点。

总体上看，我市经济社会保持平稳的发展态势，主要经济指标的运行符合预期，但经济发展的内生动力不足：受征地拆迁慢、用林用地用海要素保障不及时、融资限制的影响等多重因素影响，投资增长面临很大压力；房地产业增速回落带来缺口较大，现代服务业、新兴科技等产业发展壮大仍需时日，短期内难以填补；生态环保、治理管理和公共服务工作仍需加强。

二、做好下半年工作的建议

今年下半年，是三亚近年来最关键、也是任务最艰巨的半年，市政府将深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中央推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议精神，为建设海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出三亚贡献。重点抓好以下工作。

（一）加快全面深化改革开放步伐，打造国际旅游消费中心先行区。一是继续开展好百日大招商（项目）活动。瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，继续开展上门招商，对基本具备落地条件的17个企业26个项目进行梳理，严格落实招商项目落地责任制，加强督查督办，确保招商项目取得实质性进展。结合落户企业和落户项目的实际需求，组织相关部门对我市的总部经济、产业发展、人才引进等方面的扶持政策进行深入研究，确保政策可落地、可兑现。对标自由贸易区（港）国际标准，以招商引资企业的注册落地、办公用房、工程建设审批、人才服务保障等环节为重点，建立总部企业绿色服务通道，为企业投资提供全过程服务，以最好的资源和最好的服务，吸引全世界投资者参与海南自由贸易试验区（港）和三亚世界级滨海旅游城市建设。二是加快总部经济及中央商务区规划。加快东岸、月川、凤凰海岸、海罗等总部经济及中央商务启动区规划设计和土地出让工作，加快推进央企、著名企业区域总部基地落地建设。三是加快打造国际旅游消费中心先行区。积极放大离岛免税购物政策的效应，争取尽快在邮轮旅游、游艇旅游等方面取得突破，推动海上旅游合作开发。办好第二届ISY国际音乐节等活动，积极争取海南国际电影节，积极引进国内外一流文化演艺节目和品牌、高水平国际体育赛事，引进乐高主题乐园、维亚康姆主题乐园、FE赛车主题乐园等世界著名品牌乐园项目。着力打造文化旅游产业集聚区、国家体育旅游示范区。高标准布局建设步行街、大型消费商圈，完善跨境消费服务功能。新开通至菲律宾、马来西亚等国际航线。四是推进三亚科技城规划和建设。完成三亚科技城规划编制，引进招商局集团和中化集团，创新深海科技城和南繁科技城合作开发机制。加快中船重工、中船工业和中科院深海所在科技城投资建设，推进国家深海基地南方中心建设。积极推动南繁科研育种基地建设和全球动植物种质资源引进中转基地建设。五是继续推进改革开放领域重点工作。完成推进深化农业农村体制改革、农垦改革、强区扩权、“多规合一”改革、旅游市场治理管理体制机制、医药卫生体制改革、国企改革、“放管服”改革、市域公共交通体系改革等重点改革年度任务。六是推进信用体系建设。进一步加强信用信息平台建设，完善《三亚市社会信用体系建设规划纲要（2018-2022年）》等6项制度建设，围绕政务诚信、商务诚信、司法诚信和社会诚信4大方面积极做好我市的诚信宣传.

（二）加快促进投资项目建设，切实扩大有效投资。一是加大项目投资力度。加大44个重点项目推进力度，加快城镇化建设、“五网”基础设施等政府投资项目进度，重点推进陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、亚龙湾第二通道、三横路、西水中调、农村污水、美丽乡村等项目。二是切实强化项目要素保障。改进棚改旧改推进模式，加快东岸等棚改地块出让，实施“滚动拆迁”。通过闲置土地清理处置等措施，督促已取得土地的项目业主加快推进项目建设。三是加快谋划和储备一批重大项目。围绕习总书记“4·13”重要讲话和中央 12 号确定的十大重点领域，以海南自贸区（港）建设的要求及标准，远近结合谋划实施新一批的五网基础设施、社会民生和产业项目，预留项目用地，保障资金配套，打基础，利长远。四是打造最优营商环境。抓住国家发改委第二批开展营商环境试评价城市工作契机，制定全面优化提升营商环境实施方案，进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境等，营造综合成本适宜的产业投资发展环境。

（三）坚持供给侧结构性改革，着力优化供给质量。一是大力发展十大产业。加快推进旅游、农业、房地产业的转型升级，大力推动金融业、互联网产业、现代物流业、会展业、文化体育产业等新兴产业发展壮大， 二是推动园区载体平台建设。加快崖州湾新区总规编制和综合物流园、阳光海岸控规修编，进一步理顺园区管理体制，强化资金、审批等要素保障，加强园区基础设施和公共服务建设等，推动产业园区更好发挥产业集聚集群带动作用。三是实施乡村振兴战略。加快编制《三亚市乡村振兴战略规划（2018-2022）》，强力推进“十镇百村”建设，做强“三亚芒果”“三亚莲雾”等公共品牌，培育“三亚豇豆”“三亚甜瓜”等新的公共品牌，扩大“南山寿果”“福返芒果”等企业品牌影响力。

（四）打赢“三大攻坚战”，建设世界宜居城市。

1.全面提升环境质量。一是切实做好督查整改。坚决巩固和提升中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的治理成果，建立完善长效机制，补齐环保基础设施、管理等方面短板。二是打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。完成2018年大气污染防治重点工作，确保完成城镇内河（湖）14个水体共18个监测断面的治理任务，启动13家重点行业企业用地土壤污染状况详查。三是打造双修升级版。推进33个受损山体修复，推进亚龙湾海岸线修复、三亚湾拦沙坝、补沙项目以及海洋生态监测和修复工作，全面开展491个自然村农村生活污水综合整治，完成海棠湾水系工程、海坡内河等水系连通工程建设，建成抱坡溪湿地公园、荔枝沟社区公园、林旺大道绿道等7个公园和绿道，创建至少3个“无违建活动区”和76个“无违建社区（行政村）”。完成试点区域内道路、公园、广场、学校、建筑小区及景区海绵化改造，推进综合管廊城市建设。四是推进创文巩卫。建立科学有力的长效机制，加强网格化管理，推进城市严格治理精细管理，巩固国家卫生城市成果，争当社会文明大行动排头兵，迎接全国文明城市第一次测评，力争取得好成绩。

2. 全力打好脱贫攻坚战。全力做好“漏评”“错退”排查工作，确保精准识别。抓好环境卫生整治、“文明卫生户”评选和脱贫攻坚氛围营造工作，通过志智双扶持，持续改善农村农民面貌，推进脱贫攻坚工作。加快推动各项帮扶措施全面落地，打通政策出台与政策落实的“最后一公里”。大力发展农村集体经济，抓紧研究能带来稳定增收的集体经济项目，壮大农村组织力量，夯实脱贫攻坚基础。

3. 防范化解重大风险。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，加强对房地产、影子银行、民间金融等重点领域的监测，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。持续加强对政府性债务余额的监控，控制政府长期支出责任和隐性债务增长。

（五）坚持发展为民惠民，着力补齐民生短板。一是推进教育优质均衡发展。完成凤岭幼儿园等7个幼儿园和创意产业园小学等4个小学的改扩建，扩大优质教育资源总量，加快推进人大附中三亚学校、上外三亚中学建设，推动海南中学三亚学校创建为省一级甲等学校，建立中小学校长、教师培训考核评价机制，做实用好教育基金会，助推教育事业发展。二是推动医疗资源供给与水平提升。加快市中医新院区前期工作，提高社会资本办医比例，推动北大口腔医院三亚分院、三亚恒大妇产医院、三亚国康医院建设，加强基层医疗建设，推进林旺卫生院改扩建以及藤桥卫生院和农垦南田医院等3对医院的整合。扎实推进社区老年人日间照料中心和市综合养老服务示范中心项目建设。三是强化多层次住房保障。把保障本地居民基本住房需求、保障引进人才住房需求和稳定房地产市场销售结合起来，加快各类保障房、人才房的分配、销售，稳步推进月川村、海罗村等10个棚改重点项目，完成农村危房改造200户。四是构建现代公共文体服务体系。加快开展市级文化中心、体育中心前期工作，持续推进文体活动室、区级图书馆和文化馆项目进展，打造基层公共文化体育服务“15分钟文体圈”。五是加强就业和社会保障。实施技能提升培训计划，完成全年培训农村劳动力3000人、培训下岗失业人员400人计划。做大做强吉阳互联网信息“双创”产业园，扶持“摆渡创新工场”、“三亚云港”等创新创业孵化基地建设。六是做好稳控物价工作。落实“菜篮子”市长负责制，进一步扩大和优化平价网点布局，加强应急调控体系和机制建设，积极搭建产销对接平台，加强市场价格监测预警，加大价格行为监管。