市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况的报告

――2014年10月23日在市六届人大常委会第二十五次会议上

市人大常委会执法检查组

根据市人大常委会2014年的工作安排，市人大常委会组成由王鸿建主任为组长的执法检查组，于7月21日至25日对2010年以来我市贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道交法）的情况开展执法检查。执法检查组通过实地察看，召开座谈会，查阅相关资料，听取汇报，问卷调查等方式进行。现将执法检查情况报告如下,请予审议。

一、贯彻实施道交法的基本情况

2010年以来，市政府高度重视道路交通问题，在我市运行车辆明显不断增多的形势下，公安交警、综合执法、交通、住建、规划等部门各司其职，为解决我市道路交通问题做了大量的工作，交通管理执法水平不断提高，交通秩序有所好转，交通事故和死亡率逐年下降，为我市经济和社会发展创造了良好的道路交通环境。 

（一）大力开展宣传活动

市政府积极开展道交法的宣传工作，特别是市交警支队持续地组织民警深入学校、企业、社区和其他单位，采取举办交通安全知识讲座、事故图片巡展等方式，每年开展各项交通安全宣传教育活动近150场次，发放宣传资料10万余份，打出了“文明交通，三亚因我更美丽”的宣传口号，进一步提高了广大群众的交通安全意识；运用开展讲座、培训和考试等形式对驾驶人进行安全教育。除了运用上述宣传方式以及广播电视等传统媒体等进行宣传以外，市交警支队还运用新兴媒体进行宣传，2012年10月，支队开通新浪政务微博（三亚交通路况），向公众传递最新的交通法律法规、宣传交通安全知识，实时提供交通路况，并与交通参与者进行互动、交流、接受群众监督举报。市交通局则在重大节日深入道路运输企业，开展以“关爱生命，远离事故”等为主题的道交安全宣传活动。

（二）严格对车辆和驾驶人的监督管理以及对交通违法行为的整治

一是对车辆和驾驶人的监督管理。面对我市逾13.6万驾驶人、21.8万辆的机动车保有量和每年近2万辆新机动车的增长速度，我市始终把车辆、驾驶人管理作为交通安全工作的“第一道防线”，不断强化对驾培行业和机动车安监机构监管力度，严把驾驶人考核发证关和车辆检测关。市交警支队与市交通局配合，每年组织开展驾驶员培训机构专项检查，在专项检查验收的基础上开展驾校培训能力专项评估，并将检查评估结果向社会公布。市交警支队推动了我市运达机动车驾驶人考试场建设，落实机动车远程联网检测等工作。2011年，我市车管所成功被评定为“全国二等车管所”，这也是我省仅有的两个全国二等车管所之一。在省公安厅2014年5月份开展的“摩托车驾驶证办证及摩托车定期检验”专项行动中，截止至8月17日，三亚交警支队共办理摩托车定期检验9163辆，完成量排名全省第一，完成任务率排名第三。摩托车驾驶证办证2914本，完成任务率排名第四。其他部门也认真履行职责，2012年至2014年上半年，市综合执法局坚持依法履职，共查处车辆违停案件7.17万起。市交通局积极开展查处非法营运车辆的行动，仅今年以来就开展联合行动18次，查处非法营运车辆210辆。为了加强对电动自行车的管理，市政府制定并于2013年4月1日实施了《三亚市电动自行车管理暂行办法》的规范性文件。

二是严格对交通违法的整治。今年以来，交警支队共查处了酒后驾驶60起，醉酒驾驶16起，吊销驾驶证18本，查扣大货车427台，农用车664台，二轮摩托车4323台，三轮摩托车242台，电动车3090台，沙滩摩托车34台，各项整治战果创历史新高。

（三）不断改善道路通行条件

一是加强道路安全设施建设。近四年市政府投入1.3亿元资金用于完善道路交通标志标线、智能信号系统、电子警察系统、视频监测系统等交通设施和管理配套设施，在高效运用以上安全设施的基础上，筹建了先进的交通指挥控制中心，尽力确保道路通行。二是采取有效措施提高道路通行能力。因地制宜地在部分路口建设分流渠道，并在部分路段综合采取实行单向通行管制、微循环等措施，打破交通瓶颈，减少交通冲突点，提高道路通行能力。为了解决乱停乱放问题，我市积极采取应对措施，仅河西区就划分临时占道停车位2323个。

（四）创新道路交通事故的处理机制

一是建立规范高效的运作机制，完善事故处理流程，规范事故处理执法行为；二是健全逃逸案件侦破机制，加强队伍快速反应和多警种协作，提高案件侦破率；三是建立交通事故人民调解机制，推动事故维稳工作，规范道路交通事故救助基金运作和信访救助金的申领，切实保护当事人合法权益，化解矛盾纠纷；四是推进轻微交通事故快处快赔建设，推行“一站式”服务机制的建立，创建了三亚市道路交通事故快处快赔服务中心。该服务中心针对的是大量赔偿标的在2万元以下的案件，在该服务中心，除了选派专职的民警值班以外，12家保险公司的专职人员也待命其中。

（五）强化政府主导，各部门认真履行职责

  一是不断健全道路交通联席会议制度，定期互通信息，分析交通形势，研究治理道路安全隐患的对策和治堵措施。二是市政府每年都召开专题会议研究改进交通管理工作。三是市政府有关职能部门各司其责，公安交警、安监、交通、住建和公路等职能部门在市政府的统一领导下，认真履行职责，抓好抓实道路交通安全工作。安监部门加强安全隐患整改的协调和督促；住建、交通部门强化交通安全基础设施的建设和完善；教育部门加强对学生、幼儿的交通安全教育和学生接送车管理，并与交警部门建立信息通报制度，对存在交通安全问题的学校、幼儿园，及时落实整改措施；财政部门在经费上予以切实保证。

二、存在的主要问题

（一）宣传工作不到位

一是交通宣传社会化程度不够。《道交法》第六条规定“机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。” 法律要求在政府的主导下，部门之间整体联动，全社会共同参与。然而现实工作中，除安监、交通、公路、交警等部门能主动配合、各司其职外，宣传工作主要由交警一家承担，有的部门认为道交法及其相关知识的宣传是公安交警部门的事，没有形成全社会齐抓共管、共同营造一个良好的守法的氛围。二是宣传形式比较单调，主要是发放宣传资料，条文式教育多，启发和互动式教育少。市民的交通安全和自觉守法意识总体上依然薄弱，部分市民不能正确理解和自觉遵守道路交通法，不支持、不配合道路交通安全管理工作。在本次执法检查活动中，执法检查组面向全体道路交通民警发放调查问卷139份，回收139份，在“当前影响三亚道路交通安全通行的主要因素”一项，有效答卷138份，其中首选“民众的法律意识”的答卷最多，达到64份，占有效答卷的46.4%。

（二）执法力度不够

一是对行人、非法营运“摩的”等执法不力。对行人、电动自行车乱闯红灯的违法行为，我市有关部门并没有切实采取应对措施，往往以难以实施处罚为理由放任其自然发展；对非法运营“摩的”、“残的”、人力三轮车及超标电动自行车等车辆的整治，存在着抓了放、放了再抓的现象，处罚较轻，违法成本较低。二是对于渣土车、工程车、大货车的管理不严。上述车辆随时随意进入市区的现象比较普遍，这不但影响道路畅通，更是埋下了较大的道路交通安全隐患。三是部分路段乱停乱放车辆没有得到应有处罚，执法漏洞明显。

（三）道路等基础设施和配套设施滞后

一是道路等基础设施比较滞后。首先表现为道路的设计缺陷，一些路段人行道、非机动车道和机动车道相混合。随着三亚社会经济的快速发展，这种设计缺陷更加凸显。其次是地下过街通道或过街天桥的规划设计的可行性研究没有正式被摆上日程，这在人流和车流已经数倍增长的当今，致使两者相互夹杂，交通堵塞进一步加剧。在“是否应当建设地下过街通道或过街天桥”的调查项中，执法检查组回收的有效调查问卷有134份，128份答卷选择回答“是”，占有效问卷的95.5%。再次表现为大量公共停车场的缺少，使之成为车辆乱停乱放的主要客观原因之一，交通堵塞也进一步加剧。最后表现为路窄桥少，道路通行条件严重滞后。市区主干道少、起到分流作用的道路也较少，总体上看，全市道路路面较窄，而三亚河上只有四座桥，难以满足当前我市21.8万辆的机动车保有量和每年近2万辆的增长量的日益增长的交通需求，加上每逢旅游长假，外地车辆蜂拥而入，这是造成三亚市区堵车的主要原因之一。二是配套设施存在一定缺陷。城区交通信号灯、电子警察设施更新不及时或者维护不善，故障较多，多个路口频繁启用临时红绿灯移动设备；交通标志、标牌、标线等设施不规范。

（四）摩托车、电动自行车缺乏有效管理

目前，我市上牌的摩托车有2.8万辆，上牌的电动自行车有4万多辆，实际上路面上的电动自行车粗略估计有10万辆。我市普遍存在摩托车和电动自行车驾驶人闯红灯、非法营运、占道行驶等现象，并且已经成为一个突出的问题。超标电动自行车车辆体积越来越大，车身重量越来越重，车速越来越快，且有些电动车在夜间行驶不开车灯，其潜在危险与摩托车无异，每年发生的交通事故有很大一部分与摩托车和非机动车有关，存在极大的安全隐患。摩托车、电动自行车是我市不少市民重要的交通工具，属于民生的重要范畴，但是违法行驶的摩托车、电动自行车已经严重地影响了我市的道路通行并留下了较大的交通安全隐患。在关于“你认为我市最大的交通隐患点是什么？”的调查项中，执法检查组收回有效调查问卷122份，其中有52份认为摩托车、电动自行车驾驶人闯红灯、逆行等违法行为是最大的隐患点，占42.6%，持此看法的答卷人数最多；其次是持“道路规划不合理，非、机动车道混行”看法的答卷人人数，占17.2%。对上述车辆的管理还远不到位，有效途径缺乏，管理漏洞明显，形势严峻，需要严格监管。

（五）道交安全的相关职能部门工作联动不够

有关职能部门对道交工作缺乏全局意识，单打独斗，甚至只注重部门利益导向，淡化公共利益导向，当工作涉及其他部门时，没有积极寻求配合和协作、形成工作联动。尽管市政府已经建立了具有统率和协调作用的道路交通联席会议制度，但由于在该制度下，会议召开次数少、临时启动难等原因，并不能理想地发挥应有的作用。基于上述等多种主要原因，城区拥堵、“停车难”问题突出。

三、意见和建议

作为海南建设国际旅游岛的排头兵，从一定意义上说，三亚是海南的窗口，而三亚的道路交通则是三亚最重要窗口之一。但三亚的道路交通不是三亚公安交警一家之事，需要市政府将之作为重要政务来抓，统一部署，各部门密切配合。尽管面临不少客观存在的困难，各部门的相关工作受到不少制约，但是三亚肩负的时代使命决定了三亚对于道路交通的进一步完善任务，时不我待、没有选择、没有退路。在综合众多主客观因素的基础上，执法检查组经过深入分析，提出以下几条建议。

（一）增强宣传实效

维护道路交通秩序，保障道路交通安全是一项全社会系统工程和综合性工作，需要全民共同参与。因此，市政府应当督促机关单位、企事业单位、社区和其他单位将宣传道交法为己任，对于不同人群，采取多种行之有效的方式，切实开展有针对性的宣传教育活动。交通意识和守法习惯要从小培养，建议有关部门着手研究在我市中小学校开设道路交通安全教育课程的可行性，让交通安全意识自小入脑入心入骨。加强广播电视和报纸的宣传作用，用观众喜闻乐见的道交案件分析、知识竞赛等形式，提高公众和有关部门的互动性，最终普及全体市民的道路交通安全知识、提高市民的守法意识。

（二）加大执法力度

加大打击道路交通违法行为的力度，改变对非法营运的摩托车、电动自行车处罚较轻、普遍存在“抓了放、放了抓”的现象，在法定的处罚种类和处罚幅度内采取较严厉的处罚种类和较大的处罚幅度。对渣土车、大货车违反规定时段进入市区的，亦依法从严处罚。对乱停乱放严重影响交通畅通的车辆要用拖车将其拖走。充分利用广播电视等媒体的宣传辐射功能，建立道路交通典型案例和典型违法行为曝光平台，并且形成长效机制、坚持不懈，对行人、非机动车（电动自行车居多）闯红灯的违法行为应当实施行政处罚，并且形成一项长期的制度以避免一日之功，督促行人、非机动车驾驶人形成良好的守法习惯。

（三）加快道路交通基础设施、安全设施建设及完善的进程

针对执法检查工作中发现的几个具体突出问题，特提出几项具体建议供市政府研究解决：1、建议市政府将在主要路口建设地下过街通道、过街天桥或立交桥进行可行性研究，并加大力度建设公共停车场，在土地资源紧缺的情况下，适当控制今后在主城区建设大型商业网点或其他物流、人流量较大大型场所的数量。要探索建设地下停车场、探索向立体空间要场地。2、切实加大交通基础设施建设，完善城区交通信号灯、电子警察工程，提高交通管理工作的科技含量；逐步完善交通标志、标牌、标线等安全设施，确保道路交通规范有序。建议针对我市旅游旺季，在环城高速公路的入城口处和主城区的入口路段，发布市内主要路段和主城区主要路段的交通通行状况警报信息，引导车辆分流。3、面对荔枝沟路上三亚高级技工学校至荔枝沟农贸市场（“菜市场”）路段交通拥堵的现实，而该路段绿化带较宽，建议市政府研究通过拓宽路面车辆通行面积来解决；解放路和迎宾大道交叉口旁中国银行门前的公交站由于过于靠近路口，经常造成交通拥堵，建议研究解决。4、当前，在我市道路囿于现实条件的限制下，争取使更多道路（路段）实现人行道、非机动车道、机动车道分离，以此保障安全、促进通行，做到“疏堵结合”，让电动自行车等非机动车有道可走，解决事关市民日常出行的民生问题。调查结果表明，在征求有关完善我市道路交通安全管理的个人意见中，相同的意见最多的是明确表示“增加非机动车道”，持此意见的答卷有52份，占125份有效答卷的41.6%，可见非机动车的安全通行问题比较突出。5、保护人民群众的人身和财产安全是执法的目的之一，建议在被确定为机动车单向通行的道路上（比如河东路的新风桥至三亚桥路段），采取有效防护措施，以保障逆行的非机动车行使安全。6、建议市政府及负责道路施工管理的部门，依靠法律手段与施工单位合作，责令施工单位对作业现场进行隔离，并且双方约定完工限期，否则，追究施工单位的违约责任。

（四）完善规划工作以有效缓解城区拥堵、“停车难”问题

  市政府要进一步做好相关规划工作，增强城市交通功能。大型商业场所、车站码头等大型场所的规划布局，都十分明显地影响着道路的流通承载功能。位于胜利路和建港路交叉路口于每晚十点至次日八点拥堵严重，直接原因是进出位于路口一侧的鸿港果蔬批发市场的车流、物流量较大所导致。果蔬批发市场应设在城郊结合部或者非主城区内，以减轻主城区的交通压力、减少对环境卫生的严重影响，因此，建议着手对鸿港批发市场的整体搬迁问题进行研究；加快位于主城区内的三亚汽车站的搬迁工作进度。市区内新建大型建筑要建设配套的地下停车场。

（五）强化电动自行车安全监管

要严格贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），加强对电动自行车的安全监管，各部门要形成齐抓共管的局面。除了公安交警部门要加强电动自行车通行秩序管理、严格查处电动自行车交通违法行为以外，工商部门要依法加强电动自行车销售企业的日常监管，对违规生产、销售不合格产品的企业，要依法责令整改并严格处罚、公开曝光；质监部门、工业和信息化部门要做好各自的本职工作。市政府要通过加强政策引导，逐步解决在用的、超出国家标准的电动自行车问题。

（六）切实发挥市政府对道路交通设施建设的统筹作用并强化部门的配合关系

  建议市政府完善道路交通联席会议制度的运行机制，一是要建立重大事项会议快速启动制度；二是增加每年定期会议次数。要将道路交通议题当做重要事项来抓，将道路交通设施建设纳入财政预算项目。市政府要强化各个部门的配合关系，道路的规划、改造、挖掘修缮和验收，交警部门要参加，明显增强交警部门的议事决定权权重，避免各自为政、互相推诿和埋下道路交通安全隐患。