三亚市崖州区人大常委会关于崖州区市人大代表视察2018年冬季瓜菜种植及销售情况的报告

根据市人大常委会通知要求，2018年12月25日至26日，区人大常委会组织部分市人大代表，对我区冬季瓜菜种植及销售情况进行了为期一天半的集中视察活动。代表们通过听取汇报、实地察看、走访群众、座谈交流等方式，较好地了解了我区冬季瓜菜种植及销售情况，进一步密切了代表同人民群众的联系，有力促进了我区冬季瓜菜产销工作的开展。现将视察情况报告如下：

一、冬季瓜菜种植及销售情况

（一）冬季瓜菜种植情况

崖州区优越的地理环境和气候条件，为冬季瓜菜的种植提供了良好的环境，由于去冬今春种植瓜菜收成好售价高，让农民尝到了甜头，今年农民冬种热情高涨。2018年-2019年全区冬季瓜菜计划种植面积共6.7万亩（含复种），目前已完成种植面积6.5万亩，完成计划面积的97％，其中豇豆3.4万亩，完成计划面积的96.1％； 茄子0.9万亩 ，完成计划面积的100％； 青瓜0.4 万亩，其他品种1.27万亩，完成计划面积的86.4％，冬种势头良好。崖州区采取“先种后补”的方式对贫困户种植冬季瓜菜给予一定的补贴，2017-2018年度扶贫冬季瓜菜补贴185户，共830.19亩，补贴金额166.038万元。该政策对引导贫困户发展生产起到了积极促进作用，改变了简单给钱、给物、给牛羊的做法，教育和引导贫困户用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，激发贫困户的内生动力。今年度贫困户种植冬季瓜菜共2500亩，较去年有较大幅度的增加。

（二）冬季瓜菜销售情况

我区冬季瓜菜从2018年11月13号开始上市，豆角日平均价格2.3元/斤，其中最高价格为4.23元/斤，最低为1.05元/斤；苦瓜日平均价格1.25元/斤，其中最高价为2.51元/斤，最低为0.55元/斤；青瓜日平均价格1.6元/斤，其中最高价格为2.63元/斤，最低为0.57元/斤；茄子日平均价格1.07元/斤，其中最高价格1.64元/斤，最低为0.63元/斤；丝瓜日平均价格1.16元/斤，其中最高价格为1.78元/斤，最低为0.56元/斤。前期价格比去年同期低，从12月12日开始，价格逐步回升。

（三）崖州果蔬综合批发市场的运行情况

崖州果蔬综合批发市场建有收购档口221个、3.2万平方米的交易场地、理货区1万多平方米，自2017年11月建成开张营业以来，市场的重要作用日益突显。一是该市场建成填补了三亚没有区域性产地瓜菜公益性市场的空白，成为海南省南部实力强、影响大、辐射广的果蔬批发交易市场,彻底解决崖州区二十多年来以国道为市场的状态。二是为全国各地客商提供了良好的收购环境，为冬季瓜菜的销售提供了更好的交易平台。崖州区农民将自己种植的瓜菜运到集中交易场地，档口收购商和其谈好价后到档口交易，价格公开。三是在批发市场设置贫困户瓜菜交易区,为贫困户开辟绿色通道，降低贫困户的销售成本。

目前，崖州冬季瓜菜通过新市场发往广州、长沙、武汉、郑州、北京、上海和成都等批发市场，其中江南市场销量占一半以上。崖州区以果蔬综合批发市场为依托，实行以销定产，避免盲目扩大瓜菜生产，确保我区冬季瓜菜销售市场的稳定，未出现滞销现象。

二、存在的主要问题

视察组代表们认为，我区冬季瓜菜生产取得一定成效，但也存在着一些值得关注的矛盾和问题。

（一）我区冬季瓜菜生产还处于“气候农业生产阶段”，仍靠天吃饭。我区冬种瓜菜的效益与全国冬季气候异常密切相关，综观近几年冬季（11月至次年4月）崖州蔬菜批发市场价格指数，发现若当年为冷冬或倒春寒等冰雪灾害严重的年份，也是我区冬季瓜菜价格高、效益好的年份。若当年为暖冬，则是我区冬季瓜菜销售困难和价格较差的年份，此时广东、广西等地的瓜菜采收期可延迟至次年1-2月，这导致冬季瓜菜产品供大于求的局面，影响客商来我区收购或出现菜贱伤农的现象。以豇豆价格为例，2015-2018年12月份豇豆的收购的平均价格分别为3.25元、2.4元、3.21元、2.3元，从统计的数据可以看出，在气温较高的年度（2016、2018年），瓜菜收购价格均受到一定影响，比气温较低的年度（2015、2017年）同期价格要低。

（二）缺乏合理轮耕，地力过度使用，土壤酸化趋势严重。据三亚市热带农业科学研究院统计的数据显示，2018年崖州区土壤平均酸碱度为6.17，有机质为20.22，土壤酸化趋势日趋严重。这主要是化肥及农药使用量大，加上同一地块常年种植同一品种，缺乏合理轮耕，导致地力过度透支，土壤肥力下降。

（三）瓜菜生产方式趋于简单化，产品品质不高，产量低。海南冬季独特的温光资源优势，不仅适合农作物的生长，同时也有利于病虫害的发生，瓜菜害虫世代重叠现象严重。农民大部分仍采用传统的栽培管理方法，对瓜菜病虫害的防治缺乏科学认识，对瓜菜病虫害的防治过分依赖农药，过量使用和滥用农药现象比较严重，导致土壤肥力退化、土传病害严重，瓜菜种植成本不断提升，质量与产量得不到保障。

（四）冬季瓜菜种植品种单一，更新滞后。冬季瓜菜产业效益的高低，取决于瓜菜品质、商品质量、生产成本和上市时间的竟争力。我区冬季瓜菜虽引进了不少优良瓜菜新品种，但仍满足不了生产需要，种植品种单一、老化，瓜菜产品有待升级。

（五）冬季瓜菜生产大多数还处于分散经营模式。其组织化程度低，且农民获取市场信息的渠道较少，生产带有较大的盲目性。

（六）物流基础设施建设和瓜菜加工产业薄弱，物流成本居高不下，产品附加值不高。目前崖州大部分从事瓜菜物流的企业拥有的运输手段单一，货运网络也不完善，货运汽车返空现象严重，导致出岛的运输费用较高，进一步削弱了我区冬季瓜菜的市场竞争力。蔬菜加工水平非常低，基本都是即收即走，加工不过是简单的保鲜，即过水后加冰用泡沫箱包装，深加工的精致速冻蔬菜、脱水蔬菜、糖盐渍果蔬产品几乎没有。

三、几点建议

一是大力培育和扶持农民生产专业合作社、蔬菜龙头企业，提高我区蔬菜生产的规模化、集约化，大力发展高效设施蔬菜。建议区政府高度重视，加大对冬季瓜菜扶持力度，逐步改变我区当前一家一户生产的“散打”模式，逐步走向“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等多种形式的规模化经营。同时，通过引进互联网平台提高我区冬季瓜菜营销主体的组织化程度，促进我区冬季瓜菜生产和销售由分散型向规模化转型。建立有效可行的农产品监管机制，集合规模化转化将农产品质量监管到源头，标准化生产到田间，促进农产品增长由数量型向质量型转变。

二是努力进行品牌创建和推广，提高崖州冬季瓜菜的知名度、影响力和市场占有率。随着国内外不断提高农产品质量安全的市场准入门槛，瓜菜产品的贸易限制越来越大，我们迫切需要建立自己的品牌，从而建立良好的冬季瓜菜生产规范和质量安全监控与管理体系，通过高质量的，统一标示的瓜菜产品达到提高知名度、影响力和市场占有率。

三是提高加工保鲜包装技术，提高瓜菜附加值。加强对农产品加工技术的扶持力度，努力提高精深加工水平，把初级农产品转化为有一定技术含量的高附加值品牌产品。

四是加强瓜菜产销信息对接，拓宽销售渠道。加强瓜菜产销信息的研究和利用，建立高效、准确的瓜菜产品经济系统。通过对市场行情进行分析，根据每年不同的市场需求，落实种植面积，指导农民种植瓜菜的种类、数量，实行以产定销，积极发展“订单农业”，实现“生产市场型”向“市场生产型”转变，避免盲目扩大生产，造成菜贱伤农。

五是做好地力保护工作，引导农民合理轮作、轮休土地。实验表明合理的轮耕和休耕能提高瓜菜单产和改善瓜菜品质。通过引导农民种植水稻、豆类等不同农作物的方式，合理轮作，甚至轮休土地，改善长期以来片面追求产量大量使用化肥、农药导致土壤酸化、地力退化问题，确保我区农业高效、绿色、和谐、可持续发展。