立足新时代，适应新形势，紧扣新要求 开创人大工作新局面

三亚市人大常委会党组书记、主任 黄少文

 党的十九大报告站在历史和时代的高度，鲜明提出新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,是新时代坚持和发展中国特色社会的政治宣言和行动纲领。 

 党的十九大报告明确指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”，这为做好新时代人大工作指明了方向，提供了根本遵循。省委常委、三亚市委书记严朝君在三亚市委七届五次全会上指出，“要深入思考事关三亚经济社会发展的全局性、战略性问题，把党的十九大精神转化为谋划工作的思路，推动工作的举措。”我们要按照严书记的要求，认真学习深刻领会十九大精神，增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感使命感，在新的历史起点上，开拓创新，积极履职，推进三亚人大工作迈上新台阶，在加快建设世界级滨海旅游城市中发挥人大作用。

    一、新时代人大工作必须坚持党的领导，坚定人大工作的正确政治方向

 十九大报告明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。”我国人大制度的发展历史表明，人大要依法履行职能、有效发挥作用，必须毫不动摇地坚持和依靠党的领导，只有这样，人大制度的政治优势才能得到充分体现，人大工作和建设才能保持正确方向。走进新时代，踏上新征程，人大及其常委会要旗帜鲜明讲政治、坚定不移讲党性，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强拥戴核心、维护核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉，始终不渝地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

 坚持党的领导体现在实际工作中，就是要坚持市委对人大工作的领导，紧扣市委决策定目标，围绕市委部署抓落实，始终与市委同心同向、合力合拍，自觉把市委的领导贯穿于人大工作全过程。依法通过人大的履职行权，把市委关于提升三亚国际化水平、加大民生保障，加强生态文明建设及环境保护等方面的重大决策转化为全市上下的共同意志，保证市委推荐人选成为国家机关领导人员，强化三亚市人大常委会党组在工作中的政治、思想和组织领导，坚持集体研究把方向、理论学习抓常态、组织建设强队伍，推动三亚人大各项工作遵循市委主张顺利开展。 

    二、新时代人大工作必须坚持以人民为中心，满足人民群众对美好生活的需要

 十九大报告指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度的强大生命力和巨大优势，就在于它深深植根于人民之中，始终代表和维护最广大人民的根本利益。这也是党领导人民跳出历史兴亡周期律的根本制度保证。

 贯彻落实十九大关于加强人民当家作主制度保障的部署要求，就是要突出“全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关”建设定位，紧扣改革发展稳定的实践需要，聚焦全面建成小康社会的重点任务，坚持以人民为中心的发展思想，积极把群众对经济、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，转化为工作监督、法律监督、决定重大事项的主要方向，创新举措，加大力度，依法推动解决三亚发展不平衡不充分问题。就是要突出“同人民群众保持密切联系的代表机关”建设定位，继续加强代表工作，密切常委会与代表、人民群众的联系。贯彻落实好《三亚市人大常委会联系市人民代表大会代表办法》，拓宽常委会组成人员联系代表，代表联系人民群众渠道。以建设“人大代表之家”、“代表工作站”为抓手，以三亚人大网站和微信公众号等现代信息手段为媒介，推动代表联系群众常态化长效化。通过开展各类主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。扎实抓好代表议案建议办理工作，着力解决实际问题，切实增强办理实效。

    三、新时代人大工作必须坚持依法治国基本方略，深入推进依法治国实践

 十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，明确了新时代厉行法治的坚定立场。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在坚持全面依法治国进程中担负着重要的职责，一方面要加强和改进地方立法工作，进一步完善中国特色社会主义法律体系，另一方面，要坚持正确监督、有效监督，确保宪法和法律在本行政区有效实施，确保一府两院依法行政、公正司法。三亚人大将从加强和改进地方立法工作和监督工作入手，不断推进法治政府、法治社会建设。

 加强重点领域立法，发挥人大主导作用，推进立法科学化、民主化

 从三亚来讲，就是要加快与“十大行动”、“十大工程”及“生态文明建设”等密切相关的立法。紧紧围绕加强环境保护和生态文明建设，提升国际化水平、完善城市基础设施建设，提高城市管理治理水平等重点工作，及时跟进立法供给，为建设世界级滨海旅游城市提供法制保障。

 十九大报告提出要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。三亚市人大常委会将着力从立项、起草、审议、实施、宣传等环节发力，突出人大主导地位，充分发挥人大在立法过程中的组织协调作用。   

   为使立法能够最大限度反映民意，三亚人大常委会不断总结工作经验，拓宽人民群众、社会各界参与立法工作的渠道。一是与高等院校合作建立立法服务基地。12月初，三亚市首个地方立法研究服务基地在三亚学院挂牌成立。二是建立三亚市人大常委会立法专家顾问库。首批确定的21名专家候选人正在进一步遴选中。专家库的成立拓展了专家学者参与立法的广度和深度，增强立法力量、集思广益、促进立法决策的科学化。三是建立基层立法联系点。该工作已全面铺开，正在向各区征求意见，初步计划我市各区各建立至少一个基层立法联系点，为规范工作流程，已草拟了《三亚市人大常委会基层立法联系点工作规程》。四是建立健全立法听证的制度。立法听证是最直接听取人民群众意见的方式，受众面广、社会影响大。三亚市人大常委会将逐步推行立法听证工作，制定立法听证规则，推进立法听证的规范化、程序化。

 坚持正确监督，有效监督，着力增强监督实效

 首先，人大与一府两院虽然职责和分工不同，但都是在党的领导下开展工作，根本目标是一致的。其次，监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的职能，要从维护人民根本利益出发，坚持问题导向敢于监督。第三，监督工作应讲究方式方法，注重效果，对政府、监察委、法院、检察院工作多理解、多支持、多沟通，推动其改进工作，做到寓支持于监督之中。

 实效性是人大工作的生命力所在，增强监督实效，是发挥好国家权力机关作用的关键。一是选准议题。要突出重点抓大事，和市委市政府中心工作结合起来，紧紧围绕“建设世界级滨海旅游城市”目标，聚焦“双十行动”，就旅游产业转型升级、城市治理管理水平提升，棚户区改造、双修升级版、十镇百村建设、重点项目推进等重点工作开展监督,力求以点带面，推动解决带有普遍性的问题。二是深入调研。在工作各个环节和全部过程加强调查研究，掌握实情，为履行职权提供充分依据。习近平总书记指出：调查研究方法也要与时俱进，要逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和科学性。我们将创新调研方法，不断跟上时代需求。三是跟踪问效。健全完善人大常委会审议意见的交办、反馈、督办制度，规范交办程序，规定办理期限，明确反馈方式，提出督办要求。通过开展“回头看”检查，听取整改情况报告等方式，进一步加大跟踪督办力度。

    四、新时代人大工作必须坚持强化自身建设，不断提升履职水平

 十九大报告中提出的“健全人大组织制度和工作制度”“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”，是对新时代人大常委会自身建设提出的新的更高要求。三亚市人大及其常委会在依法行使职权、加强代表工作以及加强自身建设方面进行了不少有益探索和尝试，形成了一系列履职制度和方法，目前有各类规章制度48部。下一步，将根据十九大的新要求，对常委会和机关各项制度进一步梳理完善，不断推动人大工作规范化。三亚市人大目前只设立了法制委员会，我们将争取尽快设立市人大财政经济委员会，加强对财政经济的监督，逐步设立城市建设环境保护委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会，为人大及其常委会行使职权加强组织保障。

 刘赐贵书记在省人大机关调研时强调“加强自身建设要从每一个同志做起，关键是人大常委会、人大常委会党组成员要自己带头”。我们将深入推进“两学一做”教育活动常态化制度化，紧紧抓住领导干部这个关键少数，切实发挥领导干部带头作用，加强学习，全面增强八种本领，不断提高履职水平，为建设世界级滨海旅游城市作出新的更大贡献。