学习浙沪经验 推动海南自贸区自贸港建设┃绿水青山就是金山银山的生动实践

强化基层组织建设、保护生态环境、加强社会治理，浙江安吉余村深入践行“两山理论”

绿水青山就是金山银山的生动实践

浙江安吉县天荒坪镇余村村貌。海南日报记者 王凯 摄

11月14日下午，海南省党政代表团赴浙江省安吉县天荒坪镇余村考察。

走进深秋的余村，一片片金黄色的银杏叶在秋天的微风中缓缓落下，村中道路笔直，民居整齐划一，村民们坐在村中银杏亭里聊天喝茶，呈现出一片其乐融融的“世外桃源”景象。余村地处天目山北麓，因境内天目山余脉余岭及余村坞而得名。全村区域面积有4.86平方公里，毛竹山有6000多亩，农田面积只有580亩，是个山多地少的小山村。

正因人均农田数少，曾经的余村通过开山炸石，村集体经济殷实，但开山对于村里生态环境破坏严重，村里成天粉尘蔽日。2005年，习近平同志在余村首次提出“两山理论”，余村人认识到，这种破坏生态环境的开山采石不是长久之计，当年，余村彻底与开山采石告别，走向一条以休闲旅游为主的美丽乡村之路。

随着整体环境和知名度的提升，村民们利用毗邻长三角主要城市的优势，创办农家乐以及旅游公司，全村休闲产业逐渐壮大。目前，余村拥有观光休闲旅游景区3处，民营企业11家，农家乐则达到了近30家。这个曾经卖石头的小山村，开始卖起了风景。

“余村十多年的发展中，离不开一个强有力的基层组织。”余村党支部书记潘文革介绍，在这个强有力的基层组织带领下，余村目前社会治理有序有效，人与自然、人与社会和谐相处。连续几年来，村里保持着零诉讼、零上访、零违纪、零刑案件、零事故的“五个零”的纪录。

“村干部对村民反映的问题，及时公正处理，把矛盾尽可能化解在萌芽状态，‘五个零’的纪录才能多年保持。”潘文革介绍，在余村，设立有浙江省首个直通村级的社会治理综合指挥室，此外还有家园卫士、心理辅导室等一系列服务机构，可谓是麻雀虽小却五脏俱全，在乡村治理过程中，这些机构起到了重要作用。此外，余村定期在村内开展文明家庭、美丽家庭的评比，用标注星级的方式悬挂在每家每户家门前。

据介绍，在余村，村务公开、所有大事全村人参与，也是该村在乡村治理时的一个法宝。2005年，余村正式创新使用了班子提议、党员大会审议、村民代表大会决议的“三步决策法”，以民主协商的方式，全村村民痛下决心，与获利丰厚但严重破坏生态环境的采矿经济彻底告别。

如今在余村，村民可以借助“村村通”平台，可通过互联网查看村务公开信息，村中大事小事全体村民一目了然，村务的公开，也约束了村干部的行为，以至于多年来，余村没有发生过一起村“两委”干部违纪现象。

潘文革表示，余村通过强化基层组织建设，在村务民主中实现了“政府归位、自治到位”，并通过不断探索创新，大大提高了民主决策的质量，增强了群众的民主参与效能，才造就了如今的美丽和平安。

海南省党政代表团成员考察学习浙江安吉余村经验之后纷纷表示——

深入践行“两山理论”推动美丽乡村建设

浙江省湖州市安吉县余村是有名的“明星村”。2005年，习近平同志在这里首次提出“两山理论”——“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

10多年来，依靠着“绿水青山就是金山银山”的理论指导，余村切实转变发展思路，实现经济发展与生态保护的双赢。

行走在浙江看什么？学什么？11月14日下午，在考察余村等浙江的美丽乡村后，当地的绿水青山和乡亲们的笑脸，不仅给海南省党政代表团成员留下深刻印象，还带来了诸多启发。

考察归来，海南省党政代表团成员纷纷表示，要深入贯彻落实“两山理论”，认真学习浙江安吉余村在保护生态环境、发展生态产业、强化基层党建、加强社会治理等方面的经验做法，抓好“美丽海南百镇千村”这一基础性工程，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

从“卖石头”到“卖风景”，转换之路藏远见

“考察安吉县余村后，我想到最多的就是在建设美丽乡村的过程中，一定要把产业发展、农民增收致富贯穿全过程。就像余村一样，从‘卖石头’转变为‘卖风景’。这让我们在保护绿水青山的同时，让绿水青山真正变为金山银山，让老百姓既享有美丽的生态环境，同时又过上幸福的日子。”琼海市委书记何琼妹表示。

十多年前，余村不少村民曾依靠大规模开山采矿为生。2005年后，余村人逐渐转变观念：不能再违背人与自然和谐发展的理念，不能再继续吃着子孙饭、不谋长远路。此后，余村接二连三关闭矿山和水泥厂，又把工业企业集体纳入园区。坚定了发展的信念，经历过转型发展的阵痛，如今，余村干群大力推进美丽乡村建设，一个村强、民富、景美、人和的乡村振兴样板正在浙北大地上迅速崛起。

“余村十多年前放弃了获利丰厚的开矿产业，开始建设美丽乡村，现在余村已成为美丽乡村建设的典范，特别是余村通过生态修复，将此前的矿山打造成‘矿山遗韵’景区，让我感触很深。”昌江黎族自治县县委书记黄金城结合考察情况说道。

黄金城表示，昌江境内也有很多矿山，昌江也可通过生态修复，通过引进企业，打造成一个旅游景区，为昌江旅游产业的发展添彩。此外，昌江七叉镇每年一度举行木棉文化活动，昌江可以将该活动与美丽乡村建设相结合，把七叉的田园变成公园、农房变成客房、农民变成股东，使整个乡村变成一个大景区、大花园。

“有为之手”与“有力之手”，引领美丽升级

“在美丽乡村建设方面，浙江安吉余村等村庄把土地利用工作做得非常到位。”省自然资源和规划厅厅长丁式江注意到浙江美丽乡村关于土地规划建设的问题。

据了解，浙江已全面形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划四项专业规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。

科学的规划，让美丽乡村建设更好地发挥出融为一体“聚美”效应。在十余年时间里，政府“有为之手”与“有力之手”的力量不懈接力助推，让余村一崛而起、美丽升级。

白沙黎族自治县县委书记刘蔚说，在余村十几年的发展历程中，始终有一个强有力的基层党组织作为核心，有一个好的党支部书记，有一个好的基层党组织班子，来带领全村来践行“两山理论”。

刘蔚认为，在白沙下一步乡村振兴战略实施、践行“绿水青山就是金山银山”的理念过程中，农村基层组织建设是一个非常重要的一环。“所以下一步，白沙要在农村基层组织建设、农村带头人的选择和培养方面要加大力度，我相信在坚强有力的农村基层组织的带领下，美丽乡村的建设一定能够事半功倍。”

变“美丽资源”为“美丽经济”，走绿水青山路

“余村深入践行了‘两山理论’，让绿水青山真正变成了老百姓的金山银山，长期坚持一张蓝图干到底，并引入创新的方式方法，来解决实际发展中遇到新困难、新问题，这很值得我们学习借鉴。”屯昌县委书记田志强表示，落实“两山理论”，海南有着义不容辞的责任，这既是牢记党中央和习近平总书记的谆谆嘱托，也是对海南地方老百姓负责，对海南未来发展负责。

丁式江表示，海南乡村拥有良好的生态环境资源，但在土地规划利用、基础设施建设上仍有较大的完善空间。他表示，目前文昌已在进行农村“三块地”改革工作（即推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、农村宅基地制度改革三项试点），争取形成试点改革经验和做法，进一步优化农村集体用地布局，规范农村住宅建设，为美丽乡村建设打下基础。

“在海南全岛建设自由贸易试验区，特别是建设国家生态文明试验区中，余村经验对我们有非常好的启示。”省生态环境厅厅长邓小刚认为，在海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的过程中，要坚持生态优先和保护优先，必须严格把好生态环境质量关，任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上。同时，生态文明建设过程当中，尤其要从顶层设计出发，补齐环境保护的基础设施的短板，在垃圾处理、污水处理等环境改善方面久久为功，像余村一样，用十几年时间将顶层设计蓝图落到实处。（海南日报记者 周晓梦 李磊）