南京市人大运用“审议+询问+决定”加强公益诉讼工作

公益诉讼作为“新生事物”，在我国从试点到推开只有4年，江苏南京作为首批试点城市，工作开展的如何，还存在哪些困难，如何推动这项工作？

今年6月，南京市人大常委会第十六次会议专门听取审议了全市检察机关公益诉讼工作情况报告并首次进行专题询问，同时作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，开启了全面推进公益诉讼工作的新纪元。

专项监督促履职

注重条块兼顾、正反兼听，把情况摸清摸透，把问题找深找准，贯穿于本次监督工作全过程。

4月18日，南京市人大常委会召开16个单位参加的座谈会，既听取市检察院公益诉讼工作开展情况的介绍，又逐一了解市生态环境局等单位在国家利益或公共利益容易受损的领域或环节、配合做好公益诉讼工作的具体打算。

“检察院应强化与法院在案件管辖、证据规则等方面的协调，建立调查取证等协作机制。”“检察院制发诉前建议，必要时应予公示。”……热心市民于长彬提出 8项意见。这源于市人大通过南京日报、南京人大“一网双微”、接访窗口向社会公开征集对公益诉讼工作的建议。

此外，南京市人大组织常委会组成人员和代表旁听南京“4·10”污染环境公益诉讼庭审；参加长江渔业资源司法保护工作新闻发布暨增殖放流活动；视察公益诉讼司法鉴定工作；实地察看食品药品公益诉讼开展情况；组织6个区人大联动审议公益诉讼工作报告；赴外地学习考察，形成5000字的调研报告……深入细致地调研，为常委会审议打下坚实基础。

“通过一定方式，鼓励公民和组织控告或举报。”“增加宣传密度，不断提升公益保护意识。”完善院外专家辅助办案机制，解决调查取证、鉴定评估难题。”6月13日下午，常委会组成人员把发现问题、解决问题作为审议的重点，紧扣议题讲真话，旗帜鲜明谈观点，提出若干意见建议。

“全面落实常委会审议意见，补齐短板。”对此，市检察院检察长范群表示，一定照单全收，从严改进工作，扎实推动公益诉讼工作新发展。

专题询问聚合力

“我市在推进公益诉讼工作方面有哪些成效，存在哪些问题？”6月14日下午，询问会刚一开始，南京市人大常委会副主任郭腊军率先发问。

“2015年以来，共办理公益诉讼案件1894件，其中提起公益诉讼43件。”“推进恢复、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地737.22亩，督促回收和清理固体废物70482.76吨。”“配套制度亟待完善，如鉴定难、鉴定贵问题；办案力量和专业化水平有待提升。”市检察院检察长范群回答坦诚，事实清楚，依据充分，针对性强，询问者很满意。

“对于涉及食品药品安全的公益诉讼案件，市场监管部门将如何发挥自身作用，做好与检察机关的协作配合？”

“市生态环境局在支持和配合做好生态环境领域的公益诉讼工作中，如何解决这些问题？”“规划和自然资源部门作为易发生公益诉讼的职权部门，在应对公益诉讼时有什么好的做法？”……

面对常委会委员和代表们不时带有“辣味”的提问，市市场监督管理局等9个单位的负责人先后应询，对支持和配合公益诉讼工作提出具体思路和举措。

“公益诉讼不是检察机关一家的事，需要全社会形成公益保护大格局。”市人大常委会主任龙翔表示，此次专题询问，就是要推动公益诉讼从检察机关的“独角戏”到各职能部门的“大合唱”，这也是人大寓支持于监督之中的应有之义。

作出决定强保障

“赞成42票，反对0票，弃权0票，通过！”6月14日下午，《南京市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》获得全票通过。

在公益诉讼“五大领域”之外，目前开展的“等”外探索是否应该支持？对此，决定旗帜鲜明地予以明确：在上级检察机关领导下，对安全生产、历史文化古迹和文物保护、个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益、损害国家尊严或民族情感等领域，可以稳妥积极探索开展公益诉讼。

公益诉讼中原告若胜诉，将获得公益赔偿金，这些资金由哪个部门代表公共利益来管理使用？实践中做法不一，也成为司法中的一道难题。鉴于此，决定要求“探索建立公益诉讼赔偿资金专项管理相关制度”，将有助于破解难题，确保对公益赔偿金的统一规范和合理使用。

“要以审议和专题询问为动力，抓好决定的贯彻落实，并加强跟踪监督。”市人大常委会主任龙翔强调，12月的常委会会议还将听取审议市检察院落实审议意见的情况报告，并进行满意度测评。可以预见，通过人大多措并举，一定会合力推动公益诉讼工作发展，构建起保护国家利益和社会公共利益的大格局。（人民代表报）