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立良法真监督合民意,展现人大新作为!

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2019-06-11 15:22

“在《天津市生态环境保护条例(草案)》征求意见时,我提出了突出工业产业结构调整、加强源头治理等建议。”连任多届的天津市人大代表李烨勃说,出台的条例中出现了“严格执行国家关于淘汰严重污染生态环境的产品、工艺、设备,推动落后产能退出”等规定。

“我生活在山村,就尽我所能完成一些小事。比如,赵、郭两家人因为宅基地事情产生矛盾,我就把‘三尺巷’的故事讲给他们,积极协调,最终使纠纷得到解决。”天津市蓟州区孙各庄满族乡人大代表焦福财说,他既要做一个忠实的倾听者,也要做一个顺畅的沟通者。

“天下何以治?得民心而已。”天津市人大及其常委会在依法履职尽责中,坚持把人民群众的小事当作自己的大事,同人民想在一起、干在一起,以人大工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数,持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

“好故事”,讲透国家根本法

 

“‘天河’实现了中国超算速度的世界领跑,并还在不断刷新纪录。站在这里,‘速度’两字让我感触深刻。”全国人大代表孔晓艳在国家超级计算天津中心宣讲宪法时说,这让她想到了世界瞩目的中国发展速度。“这一切都得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。”孔晓艳说,把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,是历史的选择,人民的选择。

孔晓艳的宪法宣讲有理论、有事例,接地气,国家超算天津中心的科技工作者听得入神、记得认真,不时报以热烈掌声。

听过宣讲后,十九大代表、国家超算天津中心党支部书记孟祥飞说:“把新发展理念写入宪法,必将推动我国经济实现由高速增长阶段向高质量发展阶段的成功跨越。作为科技工作者,要在科技创新路上勇当先锋。”

“听过之后,深有启发,宪法不仅是管住其他法律的根本法,也是维护我们正当权益的最大‘靠山’。”天津市和平区小白楼街达文里社区居民在听过全国人大代表温娟关于“宪法与咱们社区居民的关系是什么?”的宣讲后,纷纷说起自己的感受。

“作为一名党员领导干部,特别是在长期从事纪检监察工作后转岗到人大机关,从法律层面履行新的监督职责时,对于宪法和法律的认知有了新的高度。”天津市人大监察和司法委员会主任委员王向卓说,从2017年起,他先后三次举起右手向宪法庄严宣誓。在每一次宣誓瞬间,都会有一种神圣的责任感油然而生。

过去的一年,天津市人大常委会组织在津全国人大代表和市、区、乡镇人大代表四级联动,开展了8400多场宣讲活动。在宣讲宪法的过程中,举例子、打比方、讲故事、唱歌曲……为了让群众愿意听和听得懂,代表们运用多种方式把宪法讲给基层群众。

“学习好宣传好实施好宪法是一项长期的重大政治任务,需要持续用力,久久为功。”天津市人大常委会副秘书长闫堃说,通过组织各级人大代表进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络,运用喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例,把宏大叙事和具象表达结合起来,使广大人民群众成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 

 

“重实用”,立务实管用之法

 

全国首部省级生态环境保护条例;全国首部有关防治校园欺凌问题的地方性法规;与北京市、河北省人大常委会协同合作,制定全国首个立法项目协同实施细则……2018年换届以来,天津市人大及其常委会出台的各项法规紧跟时代步伐、紧扣实践要求、紧贴群众期盼,有力保障了天津经济社会持续健康发展。 

“通过!”

1月18日,天津市十七届人大二次会议表决通过生态环境保护条例。与首次提请常委会会议审议的环境保护条例草案不同,条例不仅仅是名称的改变,立法理念更是发生质变。

开门立法,广泛征求社会各方面意见。召开11次座谈会、论证会,邀请立法咨询专家、环保专家、环保组织及有关部门参加并征求意见,发函征求基层立法联系点意见。两次发函征求全体市人大代表意见,邀请部分市人大代表参加座谈会。法工委、城建环保办等部门赴16个区人大常委会和警备区机关听取意见建议。通过媒体公布条例草案全文,向社会公开征求意见。主动取得生态环境部指导,认真落实指导意见。

三地协同,多次征求京冀意见。天津市人大常委会法工委不仅书面征求北京市、河北省人大常委会法制工作机构的意见,而且赴北京市、河北省进行立法调研,分别与两省市人大及政府有关部门、专家学者座谈,征求意见建议60余条。

坚持问题导向,深入基层实地调研。天津市人大法制委员会组成人员到市生态环境监测中心和有关企业、静海区团泊湿地自然保护区进行调研,完善生态环境监测及相应监管执法、湿地保护和修复、保护生物多样性等内容。

柱立则墙固,梁横则屋成。党的十八大以来,天津市人民代表大会会议连续五年审议通过绿化条例、大气污染防治条例、水污染防治条例、关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定、生态环境保护条例,成为天津生态保护地方立法步伐最快、力度最大、成果最为集中的时期。

天津滨海新区与中心城区中间地带,距离中心城区外环线约6公里,区域面积736平方公里,自然景观独特,人文特色富集,是连通七里海—大黄堡和团泊洼水库—北大港水库两片南北生态地区的重要廊道地区,也是彰显海河魅力与“津沽”特色的核心地域。天津市委作出了“滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控,形成绿色森林屏障”的工作部署。天津市人大常委会在多次实地调研、反复研究论证的基础上,审议通过了《关于加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定》,明确了规划管控的范围、原则、目标和职责,及时有效衔接改革决策,按照最严格的管控标准实施保护和管理,在立法层面推动建设“双城生态屏障、津沽绿色之洲”。

“这些法规和决定,连同之前制定实施的生态保护和环境治理方面的法规,初步形成了具有天津特色的系统性生态文明地方性法规,为守卫津城蓝天白云、绿水青山提供了有力法制保障。”天津市人大常委会法工委主任王泽庆说。

在这些法规的制定过程中,京津冀协同发展国家战略始终是立法中不可或缺的一环。与北京市、河北省人大常委会同步,天津市人大常委会主任会议讨论通过了《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》《京津冀人大立法项目协同办法》《京津冀人大法制工作机构联系办法》《京津冀人大立法项目协同实施细则》等制度,推动协同立法从制度建立向立法实践转变。

进入新时代,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。

“民有所呼,我有所应。”2018年11月21日,天津市十七届人大常委会第六次会议审议通过《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》,成为我国首部规范校园欺凌预防和治理的地方性法规。

“没想到同学之间闹着玩,毁坏文具、衣物是一种欺凌;家长放任孩子做‘熊孩子’是一种欺凌;老师因学习成绩不同对学生差别对待是一种欺凌。”一部法规,让学生、家长、老师懂得了只有杜绝校园里的“小事”,才能预防欺凌这件“大事”。

“地方立法是具有中国特色、特征鲜明的制度规范。按照不抵触、有特色、可操作原则,在保证立法质量前提下,加快立法节奏,提高立法效率,在立良法、立好法、立务实管用之法方面不断迈出新步伐。”这是天津市人大及其常委会始终坚持和实践的立法总要求。

 

“敢碰硬”,做到真监督真支持

 

“开展执法检查,是宪法和法律赋予人大常委会的重要监督职权,必须要坚持问题导向,真发现问题,发现真问题,发挥好法律巡视的监督利剑作用。”本着这一共识,天津市人大常委会的执法检查在深、严、细、实上下功夫。

水火无情,防火责任重大。去年,天津市人大常委会对贯彻实施消防法和市消防条例情况进行执法检查。

“你能现场使用一下灭火器吗?”在一个基层医院,面对执法检查组成员的现场发问,两名医院消防工作人员最终也没能正常开启灭火器。

“全市消防通道现状不容乐观,特别是社区消防通道被堵死的现象普遍。有的区和乡镇政府对消防工作领导不够有力,缺乏统筹协调,缺少务实措施。”执法检查组毫不留情,当面指出问题。

严字当头,直面问题。产业结构偏重、能源结构偏煤、空间布局偏散;某厂房拆迁项目,现场建筑渣土大部分未采取苫盖措施……天津市人大常委会对大气污染防治法和市大气污染防治条例的执法检查报告,把问题摆上台面,句句见人见事、个个指名道姓,存在问题部分占到报告整体篇幅的三分之一以上。

“市绿化条例的实施细则一直没有出台,很多规定没有得到细化,在实际工作中难以操作。”

“对于损害绿化和绿化设施的行为,目前处罚权在综合执法局,街道只有监督检查权,只能劝阻。街道与综合执法的衔接没有规范的流程,有些损绿行为我们接到举报了,发现了,但管不了。”

天津市人大常委会绿化条例执法检查组先后召开4次专题座谈会,分别听取四级人大代表、专家、基层绿化工作者及各区人大常委会的意见。

养老保险是广大人民群众最关心最关注的民生问题之一。“养老保险事关每个职工的切身利益,事关经济发展和社会稳定大局,用好执法检查‘利剑’,落实真监督、真支持。”天津市人大常委会城镇企业职工养老保险条例执法检查组强调。

“要进一步健全完善社保征缴执法工作体系,加大参保缴费工作力度,重点解决一些中小微企业、个体工商户未按规定参保缴费的问题;进一步加强多层次养老保障体系建设,提高保障水平。”参加执法检查的天津市人大财经委员会主任委员尹耀光说。

在新时代,监督工作如何增强实效,切实做到真监督、真支持?

天津市人大常委会给出的答案是:敢于较真,敢于碰硬,敢于打破砂锅问到底,用一套套环环相扣、步步推进的监督“组合拳”,实现人大监督效能最大化。在监督方式上,综合运用执法检查、听取和审议专项政府工作报告、开展专题询问、专项视察等进行全流程、全方位监督。在监督方法上,部门自查与委托检查,面对面听取汇报与背对背收集意见,提前确定项目与临时抽查点位,实地检查与随机暗访,查阅相关资料与进行法律知识问卷测试等相结合。

 

“深进去”,坚持以人民为中心

 

“你好,我想反映一个情况:市第一殡仪馆周边道路因外环线施工以致扬尘污染严重,且没有苫盖、洒水等防护性措施,给过往群众通行带来不便。清明节快到了,建议有关部门尽快采取有效措施,方便群众通行。”4月4日,天津市人大代表余桂玲拨通了代表委员专线电话,期待有关部门能够迅速解决问题。

当日,天津市城乡和住房建设委便接到市政府建议提案办转来的代表建议,立即组织相关人员调查处理。在与代表核实问题后,为及时解决扬尘污染问题,城乡和住房建设委根据现场情况,协调周边相关建设、施工单位投入密目网、洒水车等设备对点位进行苫盖并洒水降尘。

“在处理过程中,我委及时把场地使用情况,整治期间及整治后的情况照片向代表反映。为避免类似问题再次发生,我委将做好监管工作,确保施工扬尘管理到位。”天津市城乡和住房建设委在答复中表示,余桂玲代表对此给予了满意评价。

记者看到,在《市政府“96811”代表委员专线电话办理备案表》中,市政府建议提案办公室在清明节期间对代表进行了回访,在征求代表意见后,得到了代表“满意”的回答。

一个电话,短短几日,代表在人代会闭会期间提出的建议得到迅速有效解决,体现出的不仅是“代表有作为,政府有担当”的风范,更是代表发挥作用的“人大故事”。

“为进一步密切与代表联系,服务代表依法履职,自觉主动接受监督,天津市政府开通了专线电话,作为‘绿色通道’及时听取和办理代表意见建议,把全心全意为人民群众办实事、办好事落到实处。”天津市人大常委会代表工作室副主任孔令国说,流程是市政府建议提案处理办公室将代表意见建议交办有关委办局、区政府和有关部门,并及时进行督促、检查。

民生无小事,枝叶总关情。房屋产权是百姓关注的焦点问题,也是涉及百姓利益的大事。在天津市十七届人大一次会议上,代表提出关于解决百姓房产证问题的建议8件,涉及多个小区。天津市人大常委会给予高度重视,要求抓紧抓实代表建议办理工作。市人大常委会代表工作室负责同志陪同提出建议的人大代表,多次实地走访群众了解情况,与市国土房管局、市国资委、市市场监管委、市财政地税局等单位会诊制约房产证办理难题。这个历史遗留问题得到有力推进和解决。截至2018年6月底,21.6万余户群众拿到了自己的房产证。办了实事、办了好事,老百姓的心顺了,对代表更加信任,代表也更加珍重这一身份。

认真听取、研究吸纳人大代表的意见建议,让人大工作更接地气、更合民意。天津市人大常委会制定和落实了“双联系”工作制度,要求主任会议成员每人确定1至2个乡镇或街道作为联系点,围绕代表联系群众、代表建议督办、代表履职管理和服务、基层人大建设等课题开展调研,听取代表和基层人大工作人员的意见,现场指导交流推动工作。天津市人大常委会组成人员与工作在基层一线的249名市人大代表直接联系。为让代表听真话、摸实情,了解群众所思所想所盼,按照代表各自工作领域和岗位,组建17个选举单位代表组和13个专业代表组,在“一家一站一网一中心”中依法履职、联系群众。

贯彻落实中央部署和市委要求,推进区乡镇街道人大工作和建设,天津市人大常委会在这方面下了真功夫、大功夫。专门召开会议,全市各区人大常委会、乡镇人大和街道人大工委负责同志参加,交流经验做法,并作出安排部署。加强基层人大干部配备,乡镇人大均配备专职主席,并进入乡镇党委班子,乡镇人大增设专职副主席,配备人大秘书;街道人大工委主任全部由党工委书记兼任,增设专职副主任,配备人大工委办公室主任。

天津市和平区人大常委会小白楼街道工委主任郝春明、宝坻区大白庄镇人大主席陈立群表示,“更加深切地感受到肩负的责任,更加直观地看到了存在的差距,必须积极探索实践,提高依法履职水平。”撸起袖子,定了就干。坚持真监督、做到真支持,民生实事项目人大代表票决制开始在区、乡镇推行;坚持真联系、做到真服务,代表之家、代表联络站建设如火如荼……

“欲穷千里目,更上一层楼。”在改革开放再出发的关键时期,在天津闯关口、度关山的紧要时刻,天津市人大及其常委会肩负人民的重托,振奋精神,铆足干劲,高起点谋划、高标准推进、高水平做好各项工作,切实发挥保障和促进作用,在推动天津高质量发展和京津冀协同发展中作出新贡献、书写新篇章。( 西交民巷23号)

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