浙江宁波人大“十步法”监督食品安全工作

5月3日，浙江省宁波市人大常委会组织由部分常委会委员、市人大代表组成的两个视察组，对宁波市食品安全工作开展视察。

餐饮店后厨通过网络在订餐平台上视频直播、食品安全责任险成为餐饮商家进驻准入要求、组建食品安全自主管理组织……在驰而不息的食品安全工作整治之下，宁波大学周边数百家餐饮商家一改原先的脏乱差，展现出亮证亮照规范化、阳光厨房普及化、自治管理常态化的新貌，成为宁波市守卫百姓“舌尖上的安全”的缩影。

民以食为天，食以安为先。加强食品安全监管，关系广大人民群众身体健康和生命安全。市人大常委会高度关注，连续两届将其列为跟踪监督的一条主线。

今年以来，市人大常委会为做好食品安全专项工作报告的审议工作，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的要求，创设了“十步法”，即是按照“听”“访”“谈”“征”“查”“单”“审”“表”“评”“函”等十步工作方法推进食品安全调研和监督，提升宁波市食品安全的基准线，助推宁波市创建国家食品安全示范城市，以食品安全形势的持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

食品总体合格率达97.36%

吃得放心、安心，是民之所盼，政之所向。治理食品安全不会一劳永逸，市人大常委会驰而不息、日拱一卒，努力用“十步法”解决问题的成效累积性换得舌尖安全的持续性。

近年来，全市食品安全形势持续稳定向好，食品(农产品)总体合格率同比提升了6.3%，达到97.36%。特别是食品安全体系建设、网络订餐监管系统、食品安全责任保险等工作走在全省乃至全国前列。

宁波市努力推进食用农产品、林产品和初级水产品质量提升，提高食品生产企业日常检查覆盖率，完善原产地追溯体系和市场准入机制，加强小餐饮网格化管理，开展餐饮示范街、示范区创建。宁波大学云创小镇引导和鼓励餐饮单位连锁和品牌建设，新店坚持高标准，老店进一步抓提升，充分运用市场手段压缩“低档餐饮”份额，有效改变了原先宁大周边餐饮行业低、小、散的状况，促进了餐饮行业提档升级。

宁波市还深化食品安全责任保险工作，形成了公益保险兜底全覆盖、商业保险逐步推广扩面的“宁波模式”，扩充食品安全责任保险的社会管理功能。在宁大云创小镇餐饮街，云创小镇管理公司整体投保了食安责任险。消费者就餐出现问题，所供食品因非故意造成的人身伤亡或财产损失，将由云创小镇现场确认后，对消费者先行赔付，再由保险公司进行理赔，从而最大程度地保障消费者合法权益，为公众食品安全消费提供坚强后盾。

针对网络订餐监管难题，宁波市还在全国首创网络订餐监控大数据抓取分析监管系统，通过实时的大数据比对分析，实现网络订餐主体资格的智能监管。全市入网餐饮单位证照公示率达到98%，在全国居于前列。

早餐夜宵摊开始规范化试点

今年以来，市人大常委会通过“十步法”的走访、座谈、检查发现，宁波市食品安全工作仍有一些问题和短板，监管机制有待进一步完善，薄弱环节有待进一步重视，社会合力有待进一步形成。

市政府高度重视市人大常委会提出的审议意见的整改工作，市食安办立即发文将审议意见列出的问题进行责任分解，要求相关部门和各区县(市)提出针对有效的工作措施，全力以赴逐项整改落实。

如何严把从农田到餐桌的每一道防线？《审议意见》首先聚焦推进食品安全全链条追溯体系建设。目前，市食安办正积极开展宁波市食品安全追溯情况调研，依法厘清食品安全追溯体系各方责任，并抓紧研究制定全市食品安全全程追溯的指导意见。市商务委借助供应链试点建设契机，加快推进宁波市重要产品追溯体系建设，搭建以企业追溯管理责任为基础，企业信息化追溯互通共享的重要产品追溯体系，并持续抓好肉菜追溯系统的日常运行管理，不断提升运行达标率和数据准确率。宁波市智慧畜牧和智慧农资云平台已涵盖22个业务管理系统，覆盖全市572个规模养殖场、578家农资经营单位、14个畜禽屠宰场和6家无害化处理厂。截至目前，已有5332家规模生产经营主体纳入追溯平台，出具各类合格证90多万张。

安全是食品消费的最低要求，没有安全，色香味、营养都无从谈起；安全也是食品消费的最高要求，关乎百姓的健康甚至生命，食品安全压倒一切。《审议意见》要求统筹强化食品检验检测工作，加强对“三小一摊”的监管。

数据显示，截至8月底，宁波市完成食品安全检验检测3.9万批次，已经接近任务总量的82.9%，为确保民生实事工程项目在11月底前能保质保量完成打下了良好基础。宁波市还深入开展畜禽水产禁用化合物、禁用抗生素和兽药超标“两禁一超”等专项治理行动。2015年以来，全市查处食品安全案件8201起，罚没款1.1亿元，成功破获地沟油、病死猪等大案要案，严厉打击了食品安全违法犯罪行为。

对“三小一摊”的监管也动作频频。镇海区开展了早餐摊、夜宵摊的规范管理试点，划定合适区域，在规定时间内进行早点售卖，各早点摊点领取流动摊贩登记卡，从业人员办理健康证，主要大类早点采取集中配送模式，既做到了品类丰富，也能有效保障早餐餐点的食品安全品质。象山县也开展了试点早餐夜宵摊点规范化管理，科学规划出40个早餐摊和75个夜宵摊，对定点设置摊位的经营时间、经营设施、摊位样式等制定统一标准。截至目前，已接到市民申报早餐摊26个，夜宵摊46个，首批8个摊位的“食品摊贩临时占道证”及“食品摊贩登记卡”已发放到申请者手中。

用网络技术手段处罚违规外卖平台

每到饭点，打着各家平台醒目招牌的送餐小哥骑着电动车风驰电掣，已经成为城市街头一景。在网上外卖迅速火爆的同时，食品安全问题也如影随形。“看起来‘高大上’，谁知道吃到的是不是‘脏乱差’？”看不见的餐馆，如何纳入实打实的监管，《审议意见》提出升级网络订餐的监管模式，实现规范管理与严格执法的无缝对接。

市市场监管局深度开发大数据抓取分析系统，目前已完成消费评论抓取分析、线下执法定位等功能的开发，对外卖APP端数据抓取进行攻关并取得初步成效，同时正开发线下执法周边一定距离的自动搜索功能和网络订餐食品安全指数报告、消费排行、投诉排行等新功能。

不久前，“美团”等多家外卖平台上的小龙虾商户被曝光存在未办理营业执照和食品经营许可证等问题。对此，海曙区市场监管局利用网络技术手段，对美团网PC端、手机端上异常的商家信息采取分途径、分时段截图以固定证据，并对线上发现的存在问题的商户进行逐家线下核实，近日作出行政处罚的决定。这是今年以来该局对美团网开出的第二张罚单。

针对《审议意见》提出的加强一次性包装餐具盒的监管，在今年5月-8月，市食安办先后委托2家检验检测机构开展两期食品相关产品质量安全评价性检测工作。第一期抽检220批次，抽样场所涵盖辖区内餐饮环节的大中小型餐馆、网络订餐、现场制售等以及流通环节的超市、批发市场、农贸市场、食杂店等。内在质量合格率为98.6%。第二期抽检集中针对网络订餐开展了50批次食品接触类材料评价性抽检工作，所抽检的产品内在质量全部合格。

市人大常委会教科文卫工委负责人表示，食品安全是一项长期而复杂的系统工程，宁波市的食品安全工作同“让人民吃得放心”的要求相比，仍有一定差距。市人大常委会将继续查找梳理存在的问题和短板，督促并支持政府加强食品安全工作，确保“十步法”各项工作有序开展，切实保障百姓“舌尖上的安全”。

食品安全监督工作大事记

2012年6月至12月，市人大常委会组织开展食品安全法、食品安全法实施条例和浙江省实施食品安全法办法等食品安全“一法两规”执法检查。

2013年6月，市人大常委会作出《关于加强食品安全工作的决定》。同时，就“放心粮油、放心肉、放心菜、放心奶、放心水产品”和百万学生饮食安全等“五放心一安全”情况开展专题视察，组织了食品安全工作专题询问，这是市人大常委会组织的首次专题询问。

2014年4月至6月，组织食品安全监督团开展小餐饮食品安全明查暗访，制作了《小餐饮·大社会》专题片，在6月常委会会议审议小餐饮食品安全工作情况时进行了播放。

2015年6月，市人大常委会主任会议听取宁波市学校食堂及周边食品安全工作情况的汇报。

2016年8月，市人大常委会在专题视察的基础上，听取和审议食品安全工作情况报告，对食品安全工作进行“回头看”，还委托第三方对食品安全工作开展评估。

2017年11月，教科文卫工委负责人到市市场监管局调研食品安全工作情况。

2018年3月，市人大常委会举行“走进人大”活动，就食品安全工作情况进行模拟审议。

2018年4月至5月，教科文卫工委和市食安办联合在媒体发布启事，公开征集食品安全“金点子”。

2018年5月，市人大常委会召开食品安全工作汇报会，随后分两组开展专题视察。6月，市人大常委会听取和审议食品安全工作情况的报告。同时，在常委会分管领导带领下，组织开展市政府民生实事工程——食品安全抽样检验工程进展情况的督查。

食品安全十个“金点子”

1、市教育局教研室历史教研员徐玉萍：加强网络订餐和外卖食品监管。充分利用网络订餐监控大数据抓取分析监管系统，进一步强化对网络订餐主体资格的审查。

2、市食品检验检测研究院副院长沈坚：强化对食品冷链的督导。建立冷链物流数据库，运用信息技术，对货品进行实时追踪，保证冷链物流的质量。

3、上海海派创意工作室许骏杰、慈溪市中医院院长董静波：加强对食品小作坊的监管。有效打击无证生产行为，出台《宁波市小作坊监管指导意见》，进一步加强规范引导。

4、海曙区丽雅社区党委书记、居委会主任吴晓春，共青团缙云县委驻宁波工委书记杜县南：加强食品安全监督员队伍建设。优化监督员推选方式，不断提升监督员对食品安全问题的发现和处理能力。

5、江北区洪塘市场监管所所长毛湧良：将食品安全教育纳入中小学生安全教育平台，固化食品安全教育在平台课程教育中的序列，动员和吸引更多学生参与。

6、武汉市江岸区前九万方三村41号丁运时：要常态化征集食品安全“金点子”，拓宽社会各界参与食品安全工作的渠道，广开言路，形成浓厚的社会共治氛围。

7、上海久阳创意工作室薛汉根：利用公众通信信息平台，加强食品安全公益宣传，使广大市民能够耳濡目染，提升食品安全意识。

8、宁波明江船厂陈永：开通“市民食品安全直通车”，不定期组织市民到无公害农产品种养殖基地、名优食品生产加工企业参观，让消费者零距离了解食品安全，引导督促企业落实主体责任。

9、镇海区龙赛中学校长庄开刚：发挥高校及科研机构在食品安全科普工作中的作用，向公众解读食品科学，提高食品经营者的法律意识、责任意识和公众的自我保护能力。

10、宁波四季永逸大酒店有限公司总裁助理陈雷：逐步提高小餐饮从业人员素质，引导从业人员参加食品安全知识培训，强化责任意识和安全意识。（宁波日报）