看宁波市江北区人大如何推动审议监督由“柔”转“刚”

审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予各级人大常委会的法定监督形式，也是实践中最为普遍的监督手段。换届以来，浙江省宁波市江北区人大常委会在提高审议意见质量、加强审议意见办理等方面作了许多有益尝试，探索形成了“函单网表”审议意见督办的制度性做法，有效推动了审议意见督办由“柔”转“刚”。

“刚性督办”长线不能断

　　“依法开展监督是各级人大尤其是区级人大比较容易‘出彩’的重要工作。然而在一定程度上，人大监督工作‘文来文往’的现象确实比较突出。人大审议意见如何落实，相关工作完成得怎么样，还存在什么问题，哪些地方还需要人大帮助解决……这些问题其实都需要人大进行持续性跟踪，开展实质性刚性监督。”江北区人大常委会负责人开门见山、一语中的，“这不是简单的某个部门工作的问题，而是督办工作制度性设计层面的问题。”

　　在多年的审议实践中，江北区人大常委会发现了一些问题。一是审议意见交办不够理想。二是审议意见督办不够理想。三是向社会公开效果不够理想。四是审议意见跟踪监督不够理想。

　　如何推动审议意见督办由“柔”转“刚”，真正提高人大监督工作的质量和实效？江北区历届人大常委会作了许多有益的尝试，并在 2010年出台了《江北区人民代表大会常务委员会审议意见的形成和处理办法》，对审议意见的内容、办理方式、办理时限及跟踪监督等方面作出明确规定，对常委会依法履职、监督和推进“一府两院”工作发挥了积极作用。

“人大审议意见处理如同放风筝，要牢牢拽住‘刚性督办’这根长线，对审议意见的督办要深化对接、持续跟踪，确保审议意见真正落地见效。”有关人士说。

“函单网表”使督办环环相扣

　　2017年，新一届江北区人大常委会以“社会资本办医工作”议题为试点，探索推出了“函单网表”审议意见督办的做法，进一步提高了人大监督工作的质量和实效。该做法以审议意见督办环节为切入口，建立健全规范长效的督办机制，督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实，着力打通审议意见督办“最后一公里”，力促审议意见办理由“虚”入“实”，最大程度地体现审议意见督办的刚性。

　　“函”即“审议意见函”。为增强常委会会议听取和审议区政府关于社会资本办医情况报告的监督实效，江北区十一届人大常委会组成人员、相关工委委员和专业人大代表小组代表组成专题调研组，积极开展会前调研。会中，建立了书面、口头发言相结合的审议发言制度，要求组成人员提前准备，就调研中发现的重要问题分别进行发言。会后，由人大常委会办公室汇总审议意见，并再次组织专题调研组讨论修改审议意见，在审议意见正式形成后，以“审议意见函”的形式交给区政府办理。

　　“单”即“部门落实措施回执单”。审议意见交办后，江北区人大常委会制发“部门落实措施回执单”送交区政府承办部门，要求承办部门明确审议意见落实的具体措施、工作计划、责任领导、责任科室，便于区人大常委会对口工委的督办有的放矢，强化联系沟通，实现“无缝对接”。

　　“网”即“上网公布”。江北区人大常委会进一步健全和规范区人大工作公开制度，除用公报、报纸等传统形式进行公开外，还充分利用移动互联网的优势，在“江北人大网站”和“江北阳光人大”微信公众号专门增设监督公开专栏，全面公开审议意见办理过程和结果，增强区人大工作的透明度和有效性，引导全社会参与到审议意见的办理落实监督工作中来。

“表”即“审议意见落实情况月度进展表”、“审议意见和落实情况对照表”和“审议意见结果评估表”。在制发审议意见函后，江北区人大常委会对口工委将“月度进展表”送交区政府承办部门，要求承办部门根据审议意见逐条制定工作计划明细，每月及时报送具体办理情况，提高了部门办理审议意见的计划性和针对性，实现了一次性监督向长期性监督的转变。在审议意见初步办结后，制发“审议意见和落实情况对照表”，条目式列出审议意见和落实情况，由区人大常委会对口工委对审议意见落实情况进行核对，查漏补缺，确保所有审议意见落实到位。该项对照表还被用于审议意见评估阶段，既节省了评估组翻阅审议意见和研究处理情况报告的时间，又将审议意见的办理结果直观地呈现在评估组面前，有利于评估组作出客观公正的评价。测评后当场宣布评估结果，并将评估结果以书面形式告知区政府。

从“三个环节”补上监督盲区

“在审议意见刚性督办的实施过程中，我们牢牢把握了三个环节。”江北区人大常委会负责人说，一是深入调研，解决实际情况摸得“准不准”的问题。二是充分对接，解决政府部门“烦不烦”的问题。如果解决有些问题的条件尚未成熟，相关意见就暂缓提出；如果通过“跳一跳”“跃一跃”能够解决问题，相关意见建议就可以提出；如果解决问题的条件足够成熟，就提出完善的意见建议来。三是持续跟踪，解决审议意见办理“实不实”的问题。通过扎实开展持续跟踪，防止有关部门解决问题应付了事、粗枝大叶，并及时帮助解决审议意见落实过程中遇到的新问题。

　　《江北区政府关于进一步促进社会资本办医实施意见》的出台，标志着江北区人大常委会“函单网表”刚性督办工作初战告捷，为促进民营医疗机构发展、方便人民群众就医创造了更好的条件。

　　在审议意见督办过程中，江北区人大常委会对口工委把每条审议意见都清晰罗列出来，并和区政府部门的落实情况进行逐一比对，倒逼区政府部门制定整改方案、明确整改时限、落实整改措施，有效地促进了相关问题的解决。同时，区人大审议监督的工作链条得以有效拉长，填补了督办环节的监督盲区，使区人大审议监督工作更能反映实际情况，触及实质内容，解决实际问题。人大代表履职深度也得到拓展，从而进一步激发了代表的履职热情。

　　“通过人大审议意见刚性督办，促进了有关实际问题的解决，增强了人民群众的‘获得感’；推动了政府相关工作的开展，增强了有关部门的‘成就感’；使代表意见建议得到充分吸纳、履职作用得以充分发挥，增强了代表的‘自豪感’。”江北区人大常委会负责人说，目前江北区人大常委会正在固化“函单网表”的创新做法，制定完善相关制度，进一步推动审议意见刚性督办的生动实践，为新时代基层人大监督工作增添新的亮色。（人民代表报 张珊丹）