国家赋予海南30项特殊政策措施

10月29日下午举行的2018“一带一路”媒体合作论坛中国（海南）自由贸易试验区政策介绍会上，我省有关人员就《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）的主要内容、与国内其他11个自由贸易试验区的不同、国家赋予海南30项特殊政策措施、海南自由贸易试验区进一步扩大开放的政策、国家支持海南发展的重点领域等方面进行了解读。

省委副秘书长、省委自贸办常务副主任孙大海在会上介绍，与国内其他11个自贸试验区相比，海南自贸试验区有六大不同。

一是定位不同 海南建设自贸试验区，既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好坚实基础。以自由贸易港为发展目标，高标准高质量建设自贸试验区，这是海南与国内其他11个自贸试验区最大的不同。

二是范围不同 海南自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，是国内其他11个自贸试验区面积总和的27倍，是香港的32倍、新加坡的49倍、迪拜的9倍。

三是对象不同 国内其他11个自贸试验区，绝大多数都是划出一定的综合保税区、海关特殊监管区、空港、海港、产业园区等来做试点，很多片区只有厂房、企业，没有居民，有的片区会覆盖一些社区居民，但人口不多。而海南自贸试验区面向的是910多万海南人民。

四是领域不同 海南自贸试验区建设全面覆盖三次产业，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，同时包含了生态文明、海洋经济和军民融合等领域。

五是政策不同 海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；11个自贸试验区已探索的改革措施，海南可以根据需要施行。

六是体制不同 中央专门成立了推进海南全面深化改革开放领导小组。在中央深改办、推进海南全面深化改革开放领导小组办公室、中央编办的大力支持下，省委在推动全省机构改革中，组建成立了省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子。

赋予海南30项特殊政策措施

与国内其他自贸试验区相比，海南自贸试验区试点政策更优，《总体方案》赋予海南30条特殊政策措施。

1.海南自贸试验区的实施范围为海南岛全岛

2.按发展需要增设海关特殊监管区域

3.在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务

4.深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度

5.简化野生动植物出口许可程序 

6.对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案

7.探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度

8.支持“一带一路”国家在海南设立领事机构

9.推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线

10.依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税

11.支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目

12.支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会

13.授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才，经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务

14.建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心，设立热带农产品拍卖中心

15.依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海服务保障基地

16.将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放海南省

17.研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线

18.允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点

19.创建南繁育种科技开放发展平台

20.划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地（保护区）、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心

21.引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深海科技创新平台

22.搭建航天科技开发开放平台，推动商用航天发展和航天国际合作

23.海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准

24.推行“极简审批”改革

25.建立区域金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范

26.海南省要加强经济特区立法，建立与试点要求相适应的管理制度，建立公正透明、体系完备的法制环境

27.在其他自贸试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点

28.其他自贸试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点

29.加快完善军地土地置换政策

30.各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权，同时加强指导和服务，共同推进相关体制机制创新

系列措施进一步扩大开放

海南自贸试验区进一步扩大开放措施包括:对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、取消类开放措施（原禁止外资进入的或需要中方绝对控股的，调整为取消外资准入限制或取消由中方控股的限制）、放宽类开放措施（原规定外方股比较少的，调整为允许外方提升股比至一定额度，部分领域允许外方控股）、允许类开放措施（原禁止外资进入的，调整为允许外资投资）等方面。

取消类开放措施包括

●取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制

●取消外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务限制

●取消融资租赁公司在海南自贸试验区内设立的单机、单船子公司注册资本限制

●取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制

●取消演出经纪机构的外资股比限制

●取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制

●取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制

●取消新能源汽车制造外资准入限制

●对在海南自贸试验区内为海南提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求

●取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制

●取消外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制

放宽类开放措施包括

●放宽人身险公司外资股比限制至51%

●试点设立外资专业健康医疗保险机构

允许类开放措施包括

●允许符合条件的外资金融机构设立外资银行

●允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行

●允许在海南自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务

●允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）

●允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售

●允许设立外商独资的娱乐场所，在海南自贸试验区内提供服务

●允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）

●允许设立外商独资国际船舶管理企业

●允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计

●允许外商独资从事航空运输销售代理业务

●允许在海南自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制

●允许取得中国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所

●允许设立外商投资资信调查公司

●允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权

●允许举办中外合作经营性教育培训机构

●允许举办中外合作经营性职业技能培训机构（海南日报）