市人大常委会召开立法项目工作汇报会

《三亚市扬尘污染防治管理办法》和《三亚市餐饮油烟污染防治管理办法》是我市2019年立法规划中的两部重要法规。为了落实市委对人大立法工作的指示精神，3月6日上午，市人大常委会召开2019年立法项目工作汇报会。会议由市人大常委会副秘书长严平主持，市人大常委会主任张震华、副主任朱永盛、市人大常委会法工委主任任熙德等人出席会议，市公安局、生态环境环保局、综合行政执法局、自然资源和规划局、交通局、市场监督管理局、住建局、司法局等单位参加会议。

会上，市生态环境环保局汇报了《三亚市扬尘污染防治管理办法(草案)》起草工作进展等情况，市人大法工委汇报了《三亚市餐饮业油烟污染防治管理办法(草案)》起草工作进展等情况。与会人员围绕立法工作出现的疑难点和存在的问题进行热烈讨论，并提出了修改意见和建议。

朱永盛提出六点意见：一是两部法规起草工作必须要求明确、目的明确，确保三亚空气质量只升不降；二是两部法规草案的起草有力度、有成效，重视程度空前、工作力度空前、时间紧迫性空前、质量要求空前、示范作用空前；三是两部法规初步形成，结构框架完整、内容丰富；四是法规部分条款存在问题多，意见分歧大，法规质量有待提高；五是要尽快做好法规一审前的各项工作协调沟通；六是一审后要再次深入调研，广泛征集各方意见，提高立法质量，力争年底颁布实施。

张震华首先从立法技术角度，对《三亚市餐饮业油烟污染防治管理办法(草案)》提出几点建议：一是行使地方立法权对于三亚的建设很重要，在自贸区（港）建设的要求下，三亚的地方立法要突出特色，要以问题为导向；二是政府要明确监管部门的监管存在哪些问题，鼓励公民监督，明确执法队伍职责；三是立法要抓住要害，抓住核心问题，突破疑难点，要有创新性思维；四是关于执法综合治理机制和信息共享机制要明确，油烟排放标准要达到国际化标准；五是法规设定行政处罚自由裁量权不宜过大，顺应“放管服”改革要求，尽量减少通过法规来设定行政许可、行政审批、行政备案等。六是法规的《起草说明》要提高质量，突出立法所要解决的问题，凸显经济特区立法、自贸区（港）立法、地级市立法的亮点和特色。

张震华对两部法规的起草工作给予肯定，并对下一步立法工作提出要求：一是明确目标，设置工作台账，按时间节点，倒排工期，提高执行力，两部法规在4.13之前进行一审；二是民主立法，起草小组通过各种途径和形式向政府部门、社会征求意见，加快修改完善草案，严格按照立法程序立法；三是向市委报告两部法规进展情况。四是深入社会系统调研，听取餐饮业和行业协会意见，找准问题，解决问题，提高立法针对性；五是对标国际标准，向国外学习先进立法经验，体现出自贸区（港）的制度创新。（法工委）