三亚市人大常委会2019年工作要点

2019年市人大常委会工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中国（海南）自由贸易试验区总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委决策部署，聚焦自贸区（港）建设中心任务，依法履行职责，提高立法质量，增强监督实效，为争当海南全面深化改革开放新标杆贡献人大力量。

一、加强立法工作

1.高质量完成年度立法任务。拟审议地方性法规4件，继续审议公园管理规定和餐厨废弃物管理条例，并颁布实施，加快制定扬尘污染防治管理办法和餐饮业油烟污染防治管理办法，为扬尘和餐饮业油烟污染防治提供法制保障，推动自贸区（港）生态文明建设。

2.开展崖州古建筑保护管理办法立法调研。为加强对崖州古建筑的保护管理，推动我市历史文化保护立法工作，拟对崖州古建筑保护现状开展立法调研。

3、完善立法规划，制定立法计划。调研自贸区（港）建设立法需求，坚持立法决策与改革决策相结合，对重要立法项目进行梳理和研究，提出近期、中期、远期项目安排。完善常委会五年立法规划，制定常委会2020年立法计划。对超出我市立法权限的，积极和省人大常委会沟通，推动特区立法先行。

4、深入开展调研，组织专家力量会同相关职能部门认真研究。探索适合中国特色自贸港建设所需的法律制度，主动和省人大常委会沟通，积极推动开展相关工作。

二、加强监督工作

5.把握监督重点，提高监督实效。紧紧围绕全市工作大局，积极回应社会普遍关切问题依法开展监督，确保中央、省委和市委决策部署贯彻落实，确保宪法和法律有效实施。拓展审议组织形式，对重点议题实行分组审议。今年拟安排听取和审议专项工作报告14项，开展执法检查2项，组织专题询问1项，开展专题调研17项。

6.开展执法检查。就《预算法》、《义务教育法》实施情况开展执法检查。紧扣关键性法律法规条款的贯彻落实，确定检查重点，增强执法检查报告建议措施的针对性和可操作性。完善执法检查审议意见督办工作机制。跟踪监督市政府落实《食品安全法》执法检查报告审议意见的情况。

7.监督自贸区（港）建设重点工作。听取和审议市政府关于中央商务区规划及推进情况，高新技术产业发展专项工作报告。围绕中央商务区规划及推进，高新技术产业发展，我市推进自贸区涉农先导项目建设，深海科技城和大学城项目落实，总部经济发展，外商投资企业发展和营商环境情况开展专题调研。

8.加强预决算审查和经济领域监督。听取和审议计划执行情况报告，组织召开上半年及全年经济形势分析会，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析。听取和审议全社会固定资产投资、国有企业资产管理专项工作报告，围绕全社会固定资产投资、国有企业资产管理、物价管理工作开展专题调研。听取和审议预算执行情况报告及审计报告、审计查出问题整改情况报告。全面建成预算联网监督系统，进一步深化预算决算全口径、全过程监督。

9.加大生态保护监督力度。听取和审议市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况。听取和审议市政府关于生态环境六大专项整治工作报告，结合落实中央环保督查整改进行专题询问。组织开展环保世纪行活动，重点考察湿地系统及城市公园建设、空间环境优化整治等“双修”项目成果。对水生态文明建设暨集中式饮用水源地环境保护情况进行专题调研。对美丽乡村建设存在问题进行跟踪检查。

10.提升民生保障质量。开展专题调研，听取和审议市政府关于脱贫攻坚专项工作报告。开展市政府十大为民办实事教科文卫事项专题调研，推动政府办好民生实事。对民族教育工作开展专题调研。

11.推动法治三亚建设。开展专题调研，听取和审议市政府关于2018年度法治政府建设、“扫黑除恶”专项工作及“禁毒三年行动攻坚”专项工作报告，为自贸区（港）建设营造良好社会环境。

12.加强规范性文件备案审查工作。对市政府发布的规章、市政府及有关部门发布的规范性文件审查全覆盖。

三、加强重大事项决定和任免工作

13.围绕市委重大决策及时作出决定。深入贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，紧扣自贸区（港）建设，坚持谋大事、议大事、抓大事，推动中央和省委重大决策部署和重点工作落细落实。 

14．依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，加强和规范人事任免各个环节工作，通过法定程序实现市委人事安排意图，确保地方国家机关正常运转。

四、加强代表工作

15.完善常委会同代表、代表同人民群众的联系制度。全面开展省、市、区人大代表之家创建工作。建立代表列席人大常委会会议制度，扩大代表对常委会工作的参与，邀请更多代表参加地方立法、执法检查、重点议案建议督办等活动，畅通代表知情知政渠道，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议。 

16.提高代表议案建议办理的质量和效率。建立市政府领导领办、常委会领导督办重点议案建议工作机制，提升督办落实的层次和力度，推动解决实际问题，推动议案建议办理工作水平持续提升。

17．切实做好代表履职服务保障。围绕经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的问题，组织代表开展专题调研和视察，调研和视察活动切实做到有计划、有组织、有反馈，着力提高代表活动的实际成效。建立代表专业小组，强化服务意识，支持代表小组、代表专业小组灵活开展活动，提高代表活动的针对性和实效性。加强代表培训工作，不断提高代表素质和履职能力。

五、加强自身建设

18．推动人大党的建设向纵深发展。始终把政治建设放在首位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“勇当先锋、做好表率”专题活动。坚持重大事项向市委请示报告。着力加强市人大常委会党组建设，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任。支持市纪委市监委派驻纪检监察组履行监督职责，切实强化监督执纪问责。 

19．增强常委会及机关的履职能力。坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，针对性地开展理论学习、业务培训等活动，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，努力提高运用系统思维谋划全局工作的能力，增强解决问题、推动发展的能力。加强人大智库建设，成立各工委专家咨询委员会。加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提升人大干部队伍的综合素质和整体活力。 

20．抓好作风建设。严格执行中央八项规定和实施细则，坚决反对形式主义和官僚主义，开展好“人大机关作风转变年”活动，以转作风促工作为目标，坚持问题导向，完善激励机制，切实提高机关工作人员干事创业的积极性、主动性和创造性，提升机关服务保障能力。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取人民群众、人大代表的意见建议。改进会风文风，切实精简会议活动和文件简报，把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。 

21．加强制度建设。根据新形势新要求，推进常委会及机关制度建设，全面梳理、修订各项现有制度，根据实际制定新制度，促进常委会及机关工作制度化、规范化、程序化，发挥制度在管人管事管物上的重要作用，保证常委会和人大机关各项工作科学、规范、协调、高效运转。 

22.强化新闻宣传。坚持正确的舆论导向，在市主流媒体开辟代表专栏，加强对人大制度、人大工作的宣传，提升代表工作的社会影响力。发挥传统媒体和新兴媒体作用，办好《三亚人大》内刊、三亚人大网站、人大微信公众号等，形成人大新闻宣传工作的整体合力。

23.密切市、区人大常委会工作的联系。加强工作指导与交流，深化协同联动，采取上下联动的方式开展调研、执法检查等活动，增强人大工作的整体效应。

24 .加强与陵水、乐东、保亭三地人大常委会的工作联系。建立沟通协调机制，共同推进“大三亚”经济圈协调发展、融合发展。