关于参加黑龙江省黑河市第十届中俄文化大集情况的报告

应黑龙江省黑河市（以下简称黑河市）人大常委会的邀请，经市委同意，市人大常委会党组书记、主任张震华带领考察组一行9人，于2019年6月22日至26日赴黑河市参加第十届中俄文化大集活动。代表团出席了首届中俄友好城市合作论坛、中俄民众花车巡游、中俄文化大集开幕式，观看了达格斯坦国家模范功勋舞蹈团——列茨金卡专场演出，考察了知青博物馆、瑷珲历史陈列馆和新生鄂伦春民族乡文化工作，实地查看了黑河口岸边贸发展情况。期间，黑河市委书记秦恩亭会见代表团一行，并进行亲切友好交流。

通过五天的参观学习，代表团真切感受了中俄边境交流合作的空前活力与巨大利好，也引发了对三亚主动融入“一带一路”打造对外开放新高地的思考。现将有关情况报告如下:

一、中俄文化大集概况

中俄文化大集是由中国文化和旅游部、黑龙江省政府和俄罗斯联邦文化部、阿穆尔州政府共同主办，黑龙江省文化和旅游厅、黑河市政府、阿穆尔州文化和民族政策部、布拉戈维申斯克行政公署（以下简称布市）共同承办的国际化大型文化交流活动。

布市是俄罗斯远东第三大城市，阿穆尔州首府，位于俄罗斯东北部，与黑河市隔黑龙江相望，最近处只有650米。两市凭借“一河双城”的区位优势，连续举办十届中俄文化大集。

中俄文化大集具有以下特点:

(一)它是高层次政治交流互访的重要平台

借助中俄两国元首决定将两国关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴”的契机，中俄文化大集成为中俄地方高层次政治交流互访的重要平台。黑河市与布市同期举办中俄文化大集，中俄地方领导互相参加对方举办的开幕式等活动。6月23日，黑河市举行第十届中俄文化大集开幕式；24日，布市举行第十届中俄文化大集开幕式。中国文化和旅游部领导王晓峰、俄罗斯联邦文化部副部长娅里洛娃、黑龙江省领导马立群、阿穆尔州副主席雷先科及省州政府代表团、中俄86个城市代表团参会并进行互访。通过高层次政治交流互访，促进中国东北地区和俄罗斯远东地区间的政治、经济、文化交流，夯实友好基础。

(二)它是高端论坛交流的重要平台

第十届中俄文化大集恰逢中俄建交70周年，黑河市和布市结为友好城市10周年，为此，活动期间安排了中国黑河对俄友好城市合作论坛、中俄跨境合作论坛、中俄图书馆论坛等多场高端论坛。中俄地方政府官员、专家学者共叙友谊，共话新时代中俄全面战略协作伙伴关系的美好未来。

布市市长加丽塔、萨哈共和国涅留恩格里区区长斯塔尼洛夫斯基、斯沃博德内市副市长格鲁什科及中方有关领导，出席首届中国黑河对俄友好城市合作论坛，并进行高端对话。俄罗斯科学院西伯利亚分院经济与工业生产研究所副主任谢利维尔斯托夫、俄罗斯阿穆尔大学亚太研究中心主任普里霍季克、黑龙江省社会科学院院长董伟俊、中国社会科学院研究员程亦军、黑龙江省社科院俄罗斯研究所所长马友君、上海财经大学马克思主义学院院长助理刘晓音等参加专家论坛，就中俄跨境合作进行充分研讨和友好交流。

(三)它是国际高端文化交流的重要平台

中俄文化大集期间，中俄两国绘画、舞蹈、影视、文艺演出、展览展示等在两地相继亮相。俄罗斯远东演出团、俄国家蓝陶瓷舞蹈团、列斯格尼咔舞蹈团、达格斯坦国家模范功勋列茨金卡舞蹈团等俄罗斯顶尖文艺团体在黑河市进行了多场巡回演出。其中，列茨金卡舞蹈团是国际一流艺术团，曾获得包括普京颁发的“舞蹈发展艺术贡献奖”等多种奖章和荣誉称号。俄罗斯油画展览暨拍卖会、俄罗斯工艺品展览展销、中俄油画名家作品展、中国风筝表演团展演、香港口琴新世代专场演出、1500名中俄艺术家联袂参加的大型开幕式文艺演出等活动令人目不暇接，让中俄民众尽情享受国际高端文化交流盛宴。除大集开幕式大型文艺演出、中俄群众大联欢及大学生、模特、少数民族代表团互访交流活动外，中俄摩托表演团旅游巡演、中国流动科技馆俄罗斯巡展等诸多带着中国元素的活动在布市闪亮登场。中俄文化大集让欧亚高端文化交流、交融，激情碰撞。

二、中俄文化大集对我市开展国际文化交流的启示

(一)文化交流要有国际视野

中俄文化大集是中俄两国全面战略协作伙伴关系的生动体现，是中俄两国文化交流的重要平台。布市是俄罗斯远东地区毗邻中国边境城市唯一的州府所在地，黑河市是黑龙江省最早开放的国家一级口岸城市，两市均属行政中心。近年来，两市发展成为中国东北地区与俄罗斯远东地区文化经贸交流合作的重镇，是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，被誉为“中俄双子城”。两市依托区位优势，联手合作，抢抓“一带一路”重要战略机遇期，加强艺术、体育、教育、医疗、农业等领域的交流与合作，打造东北亚开放新高地。

同样，三亚区位独特。从世界范围看，南海自古以来就是海上交通要道。作为“两洲”“两洋”的枢纽，作为海上丝绸之路的重要节点城市，三亚要打造国际性热带滨海旅游城市，必须要具有国际视野，加大开放力度，扩大朋友圈，借助“一带一路”，向全球推介旅游、热带农业、南繁育种、南山佛教等三亚品牌。

（二）文化交流要深度融合

与往年相比，第十届中俄文化大集在文化展演、民众互动、展览展销等传统内容基础上，突出旅游、科技、体育、民族传承等元素，引入中国水彩画展、流动科技馆国际巡展、中国武术等传统文化与时尚元素相结合的交流模式，促进文化与历史传承、文化与旅游、文化与科技、文化与经贸的深度融合，全力打造“一带一路”上“文化+旅游”“互联网+文化”新模式。

三亚文化要做大做强，必须与其他产业结合才能有持久生命力。要与美丽乡村结合，让文化在美丽乡村中绽放光芒；要融入到体育、旅游、国际性会展中，实现文旅体会的深度融合；要与中医康养结合起来，实现旅游与康养产业双赢。例如，天涯海角借助婚庆节，传播天涯文化和甜蜜文化，每年吸引游客达300多万人次，取得良好的效果。

（三）文化交流要全面拓展

十年来，中俄文化大集从无到有，从小到大，从单一到多元，从官方交流到民间交流，影响力从中国东北地区和俄罗斯远东地区向两国其他地区辐射，全力拓展文化交流的内容、范围和影响力。

三亚文化多元，海洋文化、崖州文化、黎苗文化、南山佛教文化、戍边文化、南繁文化等还有很大的拓展空间。例如，南山佛教文化的传扬。1200多年前，鉴真大师在南山修建佛殿，讲经渡人，而今南海佛学院成为立足南海、辐射全球的高级佛学院，南山寺是闻名世界的佛教圣地并成功举办了两届国际性佛教盛会。借助自贸区自贸港的开放机遇，南山寺完全能够成为面向东南亚、南亚的佛教圣地，南海佛学院完全能够成为交流、传扬佛教文化和中国传统文化的重要窗口。 

（四）文化交流要模式创新

中俄文化大集从区域性文化活动上升到中俄两国大型文化交流活动，中俄双方不断总结举办经验，创新宣传渠道，丰富活动内容，扩大参与主体，实现文化交流到文化贸易的转变，实现文化交流到文旅贸的深度融合。

三亚也举办过不少大型文体活动，但也存在时空分布不均、宣传不到位、市民参与度低、文化造势多经济效益差等问题。因此，三亚要正视存在的不足，在举办大型活动时，要激发市民热情，扩大宣传范围，创新举办模式，实现经济效益和社会效益的双赢。

三、关于三亚市与黑河市、布市等城市建立友好城市的建议

6月25日，黑河市委书记秦恩亭在会见代表团一行时，明确表达了希望与三亚市建立友好城市的良好愿望。我们认为，三亚市建设国际旅游消费中心，需要加强同“一带一路”沿线国家、地区、城市的合作与交流。与黑河市、布市建立友好城市，借助中俄文化大集，主动融入“一带一路”，对三亚市扩大对外开放十分必要。

（一）三亚市与黑河市、布市等城市建立友好城市的必要性和重要性

一是有利于联结和打通海上、陆上“丝绸之路”大通道。三亚市是“海上丝绸之路”的重要节点城市，黑河市是“陆上丝绸之路”的重要节点城市，布市位于“冰上丝绸之路”东部出口。三亚市如果与黑河市、布市建立友好城市，通过欧亚大桥，完成海上与陆上的丝路连接，把欧亚地理大通道变成经贸、旅游大通道，实现民心相通、贸易畅通、资金融通。据了解，今年年底即将通车的中俄跨境黑龙江公路大桥，是中俄边境上的唯一一座跨江公路大桥，它将中国东北地区和俄罗斯远东地区紧密地连在一起。大桥投入使用后，口岸年过货能力620万吨，过客能力近期可达400万人次，远期可达800万人次。另外，黑河——布市跨黑龙江索道已经正式动工，它是世界首条跨国客运索道，也是中俄国际合作的又一条大通道。索道建成后，年运输能力600万人，游客单次过境时间不到10分钟。

二是借助中俄文化大集，助力推介三亚品牌。与黑河市、布市缔结友好城市，加入中俄文化大集的成员单位，能够借此平台向东北地区、俄罗斯远东地区及俄罗斯腹地推介三亚国际性热带滨海旅游城市的椰风海韵、阳光沙滩、黎苗文化、天涯文化，以及独具特色的热带节庆活动，如世姐赛、亚洲沙滩运动会、海南岛国际电影节、ISY国际音乐节、国际马拉松赛、三亚国际文博会、FE国际汽联电动车方程式锦标赛等，讲述三亚好故事，传播三亚好声音。

三是能够实现优势互补。三亚市和黑河市一南一北，资源禀赋、文化底蕴、民俗风情等迥然不同，两地互补性较强。黑河市有独具特色的冰雪节、五大连池火山圣水节等节庆活动，有知青文化、鄂伦春文化、火山文化等地域文化。三亚市也有自己独特的文化魅力和文化品牌。通过缔结友好城市，南北资源共享融通。例如，由于黑河市用地指标充足，两市可以积极向国家争取开展跨市耕地占补平衡，缓解三亚用地紧张问题。把南繁育种和北大荒育种结合，进行一系列南北优良品种互种实验。两市联手打造“寒来暑往 南来北往”旅游品牌，互为旅游目的地和客源中转地。三亚市作为东南亚客源的中转站，黑河市和布市作为东北亚的客源中转站，双方互相输送优质客源。

（二）三亚市与黑河市、布市等城市建立友好城市的主要内容

一是政治上实现高层定期交流互访。建立友城互访、高层会晤、重大情况互相通报机制，互派代表团参与对方举办的高端论坛、重大活动，实现交流互访常态化。

二是加大文化交流力度。三亚市可以派代表团参加中俄文化大集、东北亚博览会、冰雪节、五大连池火山圣水节等活动，可以邀请对方参加三亚市举办的国际电影节、亚洲沙滩运动会、ISY国际音乐节、世姐赛等活动，邀请鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族同胞参加“三月三”活动、国际龙舟赛，选派黎苗同胞参加鄂伦春族古伦木沓节，加强民族文化及非物质文化遗产的交流。

三是加强经贸合作。中俄文化大集期间，大黑河岛国际经贸洽谈会成为中俄边境城市交流合作的典范。三亚通过友城资源，支持三地商会、行业协会组织企业开展“三亚行”“黑河行”“布市行”等多种形式的考察交流活动，加强企业对接交流，与俄罗斯商会建立联系，为企业开拓国际市场搭建对接合作平台。

为此，市政府可就以下事宜进行努力：

一是尽快与黑河市进行对接。市政府尽快派代表团赴黑河市，就两家合作具体事宜进行对接。

二是尽快开通三亚市直达黑河市的航班。黑河地区、俄远东地区人口近800万，如果按照5%客源测算，利用中俄边境的互联互通，将会为三亚输送40万东北亚地区的客源，也将为国际旅游消费中心带来重大利好。俄罗斯远东地区到三亚市的航班，一般都必须经过中转，时间非常长。开通三亚市直达黑河市的航班，让俄远东地区的旅客十几分钟通过黑龙江大桥到达黑河市，然后直飞三亚市，将是最方便快捷的路线。另外，据了解，珠海市和黑河市结为友好城市后，今年四月一日正式开通两地直达航班，两地客源共享，运营效果非常好。

三是探索开通三亚市直达黑河市的国际旅游专列。俄罗斯远东地区靠近北极，属于寒带，三亚市是中国唯一的热带滨海旅游城市。开通三亚市直达黑河市的国际旅游专列，让俄罗斯游客一路感受寒带、温带、热带的不同自然风光、气候变化和人文差异，享受沿途风景。

四是在黑河市设立旅游促销机构和文化合作机构。中俄文化大集汇集着国内外众多城市参与，黑河市借此平台把边缘劣势变成地缘优势，把偏僻地域变成开放前沿，把冰雪、寒地等冷资源变成热经济，实现经济社会快速发展。建议三亚市在黑河市设立旅游促销机构和文化合作机构，突出沙滩运动、海上运动、热带风情、民族风俗等，凸显差异化和特色化，增强旅游吸引物的吸引力，把热资源变成热经济。

五是吸引俄罗斯及俄系国家在三亚市设立旅行社相关机构和办事处。在每年举办的三亚国际文博会期间，有一半的境外参会机构来源于俄系国家，很多俄系国家的大型文化企业都想借助三亚丰富的游客资源，留在三亚发展企业，苦于没有合适的途径。因此，吸引俄罗斯及俄系国家在三亚设立相关机构，特别是俄罗斯及俄系国家优秀文化企业进驻三亚，在三亚加工、制作、销售其国家的特色旅游产品，形成产业带动，既丰富了国际旅游消费中心的旅游商品，又能让俄系国家人员在三亚停留的时间更长。

六是探索举办国际舞蹈节。文化大集期间，俄罗斯达格斯坦国家模范功勋列茨金卡舞蹈团、列斯格尼咔舞蹈团、俄国家蓝陶瓷舞蹈团等进行了多场巡回演出，为文化大集增添了动感时尚元素。因此，建议市政府探索举办国际舞蹈节，吸引南美桑巴舞、美国夏威夷草裙舞等各类舞蹈汇聚三亚，吸引世界一流舞蹈团队特别是俄罗斯达格斯坦国家模范功勋列茨金卡舞蹈团到三亚进行巡回演出，提升三亚城市文化品位和国际元素。