人大代表有话说——助推海南自贸区自贸港建设④

营造人大代表履职“家园”  搭架代表选民沟通桥梁

2018年9月30日，市人大代表、吉阳区人大代表吉大成（中），区人大代表吴雄（左）在荔枝沟居委会办公楼下接待选民，为选民答疑解惑。

2018年2月14日，天涯区党代表、人大代表吴及时在立新村委会接待党员群众。

人大代表来自于人民、根植于人民，是群众利益的忠实代表。为发挥好人大代表桥梁纽带作用，做到上情下传、下情上达，最大限度地把群众的思想、行动、力量凝聚起来，为党委、政府的中心工作和重点工作出主意、想办法，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量，市人大常委会办公室联合三亚日报开设“人大代表有话说——助推海南自贸区自贸港建设”专栏，聚焦中心工作，展现人大代表作为。今天推出第四篇——“人大代表之家”创建工作专题采访。

7月27日是天涯区的人大代表接待日。代表们一大早就来到了各自选区的人大代表之家，热情地接待前来咨询、提建议及反映问题的群众。“树枝压到高压线”、“路灯不亮”、“下水道堵塞”、“污水管漏水”、“安置区希望尽早通上天然气”，代表们一边认真记录着群众反映的问题，一边耐心向群众解释相关政策，并承诺一定积极推动问题解决……这一幕幕场景，正是全市各级人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表主体作用，把实现人民群众对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点的生动体现。

过去，人代会闭幕期间，人民群众不知道人大代表在哪里，找不到有效途径反映诉求，也没有办法对人大代表进行监督。人大代表‘有组织、无阵地，有活动、不经常’的问题不同程度存在。为了解决这些问题，加强代表与人民群众的沟通联系，2017年开始，市人大常委会开始部署“人大代表之家”创建试点工作，让一定区域内的市、区人大代表共享一个活动平台，配齐人员和设施，保证代表闭会期间有阵地、有组织开展活动。

目前，全市各区已成立31个“人大代表之家”，这些“人大代表之家”已然成为人大代表了解和倾听群众呼声，切实帮助居民反映、解决“民生”问题的工作平台。近日，记者走访我市部分“人大代表之家”，探访建设中的经验与亮点。

打造“人大代表之家”规范化建设模板

窗明几净的会议室、图书室，整齐张贴的代表名单、照片、联系方式……走进吉阳区荔枝沟社区的“人大代表之家”，这里每个细节都散发着家的气息。吉阳区作为全市最早的“人大代表之家”创建试点，在代表之家制度、设施建设下大力气，借鉴外地创建的先进经验。

2017年，吉阳区将辖区市、区人大代表，按照“就近划入、方便活动”的原则，编入12个“人大代表之家”，并建立了相关的活动制度，12个代表小组通过组织代表视察、检查、评议等活动，充分发挥代表作用，履职尽责服务民生。

“吉阳区人大常委会将代表小组活动经费列入年度预算，加大代表小组活动经费的投入力度，切实保障代表小组活动开展。”吉阳区人大常委会副主任吉桔说，辖区代表之家按照“六有”标准建设，制定完善制度，健全日常管理规范，确保制度落实有行动、有记录、有效果；制定《关于开展人大代表走访联系群众活动实施方案》，加强代表建议督办力度，确保代表提出建议得到落实；组织代表开展视察、调研等监督活动，扩大代表履职视野，提高代表参政议政能力。

在荔枝沟社区“人大代表之家”，摆满各类代表活动登记表，详细记载着代表学习计划、接访选民、视察调研等情况。区人大代表罗家勤说，通过人大代表实地考察调研，今年4月，吉阳区落笔洞村通上了自来水，该村的道路硬化、路灯安装等问题也得到有效解决。

“人大代表来自人民、代表人民，为人民群众排忧解难就是人大代表的本分。”市、区人大代表，吉阳区第三代表小组组长陈泽爱说，通过代表走访、接待选民、视察调研等提出代表建议，解决了卓达社区路灯维修、月川生态绿道附近健身器材增设、卓达社区增设菜篮子工程等民生问题。

老百姓反映的热点和难点问题，就是人大代表关注的焦点

“某宿舍私拉电线充电，存在安全隐患，希望有关部门能够帮忙安装充电桩。” 2018年7月28日，群众街社区居民詹道云提出建议，在天涯区人大常委会的督办下，天涯区政府积极采取措施，为老百姓解决实际困难。目前，天涯区全部的“三无小区”及部分物业小区已先后安装电动车智能充电桩，初步解决小区电动车“充电乱象”，有效减少火灾安全隐患。

“老百姓反映的热点和难点问题，就是人大代表关注的重点。自2018年1月起，每月最后一周周六上午，天涯区45个村、社区同步开展“党代表、人大代表”联合接待活动，倾听党员群众呼声，解决老百姓实际困难。”天涯区人大常委会副主任周启统表示，为了更好解决选民反映的问题，天涯区专门建立长效工作机制，成立专门领导小组，接待选民活动结束后，及时收集代表整理的群众意见，转给区委、区政府办，由其按职能分类转办，受理单位限时办结并回复，形成整套工作流程的闭环。

天涯区朝阳社区居委会书记、主任王永秀说，以前，在社区居民遇到事情找居委会，但因为权责有限，很多问题他们也做不了主，居民的问题无法解决，现在好了，天涯区成立了“人大代表之家”，作为市、区人大代表的王永秀，也真正找到了“家”，每个月代表们在“代表之家”接待选民、走访群众，开展调研，不少需要上级部门解决的事情有了“直通车”。

“人大代表切实为群众解决了问题，赢得了群众的信任”。春园社区居民纪亚妹说。有数据显示，2018年，天涯区全年接待群众1199人次，收到意见和建议1294条，其中，已解决或基本解决的为513条，列入年度计划解决或列入规划逐步解决的为461条，平均每月108条。这些数字背后，是关系群众切身利益的一桩桩实事，饱含群众对党和政府的热切期待。问题得到有效解决，不仅让群众感受党和政府的温暖，也大大提升了人大代表在群众中的威望。

出台代表之家建设指导意见  加强代表之家建设与管理

今年以来，市人大常委会加大代表工作力度，推出不少创新举措：市人大常委会组成人员走访联系代表，倾听群众呼声，慰问基层一线代表；制定市人大代表列席市人大常委会会议制度，让代表更好的知情知政；成立人大代表专业小组，开展专题视察、调查研究和执法检查等活动，更好发挥代表的专业优势，提高代表活动质量。

2019年7月19日，三亚市第七届人大常委会第三十一次会议，审议通过了《三亚市人大常委会关于加强和规范“人大代表之家”建设的指导意见》，决定将在全市铺开“人大代表之家”建设工作，让代表之“家”遍地开花。

《指导意见》提出，将依托我市各区村（居）委会办公阵地，打造省、市、区三级人大代表联创共享活动平台，构建新的“人大代表之家”；同时全市各区人大要按照“八有”标准进行创建，将“有经费保障”纳入代表之家建设标准之一，为代表工作顺利开展提供资金支持。

“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”市人大常委会选举任免联络工作室主任罗波表示，市人大常委会加强规范“人大代表之家”建设，将进一步密切代表与群众以及选举单位的联系，提高人大代表履职能力，增强人大代表履职意识，促进闭会期间代表活动的经常化、制度化、规范化，更好地发挥人大代表主体作用。

当前，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设正在如火如荼地进行，加强基层民主建设，做到接地气、察民情、聚民智，改进和创新人大代表工作，对于助推海南自贸区、自贸港具有积极的意义。我们有理由相信，在不久的将来，全市各级人大常委会以“人大代表之家”创建工作为抓手，将会让越来越多的代表之家，成为群众与代表、群众与党和政府之间的一座座“连心桥”。(市人大常委会办公室、三亚日报)

下面一张图带您读懂《指导意见》的内容

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