人大代表有话说——助推海南自贸区自贸港建设②③

汇集高质量发展合力  构建自贸区自贸港开放新格局

人大代表来自于人民、植根于人民，是群众利益的忠实代表。为发挥好人大代表桥梁纽带作用，做到上情下传，下情上达，最大限度地把群众的思想、行动、力量凝聚起来，为党委、政府的中心工作和重点工作出主意、想办法，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量，本报特开设“人大代表有话说——助推海南自贸区自贸港建设”专栏，聚焦人大代表履职，展现代表风采。

2018年，注定是极不平凡的一年。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇。

一年多以来，在市委的坚强领导下，我市扎实推进海南自贸区自贸港建设，抢抓机遇、谋定后动、蹄疾步稳，采取一系列扩大开放的举措：世界500强、行业领军企业、地区总部项目比重不断提高，实际利用外资翻番，涉外服务贸易加快发展，外贸新模式、新业态大量涌现……推动全面深化改革开放实现良好开局，高质量发展取得良好成效，全市上下形成了拼搏实干的良好氛围。

三亚市人大常委会充分发挥人大代表主体作用，积极搭建代表履职平台、拓宽代表知情知政渠道，支持和服务保障各级人大代表依法履职。全市各级人大代表以高度使命感、极大的热情，投入到海南自贸区自贸港建设中，纷纷在各自岗位奋发有为、建功立业，努力发挥“上情下传”“下情上达”的桥梁纽带作用，做好海南自贸区自贸港的建设者和宣传员。

近日，三亚日报记者采访了几位不同领域的人大代表，谈谈他们对海南自贸区自贸港建设的感受和建议。

代表名片：市人大代表、三亚海关关长罗子莲

问：在推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中，三亚海关在制度、体制和监管等方面有哪些创新亮点？具体成效如何？

答：一年多以来，三亚海关结合自身工作实际，进一步推进贸易自由化和便利化，切实将“减法”和“加法”相结合。一方面，借鉴国际先进经验，加快推进中国（海南）国际贸易“单一窗口”在三亚的推广应用，加大简政放权力度，如取消租赁游艇保证金核算等内部核批，实现进口游艇“直接申报”；另一方面，在“管”和“服”上，三亚海关主动开展税政调研，提出章雄鱼苗出口退税率由5%提高至10%，游乐设施进口关税税率由15%降至6%，该报告被国务院税则委员会采纳并落地实施。今年4月，在前期充分调研的基础上，三亚海关再向海关总署提出进口帆船、出口荔枝、鲜芒果等税政调研建议，旨在进一步减轻企业负担，助力海南特色产业做大做强。

在推进海南自贸区自贸港建设过程中，三亚海关重点在跨境贸易、进出境通关等方面，积极推广应用“货物提前申报”“关税保证保险”“税单自主打印”“鲜活产品即到即验”“邮轮电讯检疫”等便企利民的政策措施。2018年，三亚口岸进出口平均整体通关时间比2017年压缩68%和71%，超额完成全年压缩三分之一的目标。今年一季度，三亚外贸规模达到19.8亿元，增长34.8%。

问：您认为下一步三亚海关存在的瓶颈是什么？作为一名人大代表，您对此有哪些建议？

答：我认为， 海港、空港基础设施建设不尽完善是三亚扩大进出口的瓶颈和痛点。建议下一步，三亚要高标准、高质量建设好凤凰机场、南山港、凤凰岛邮轮母港等海港、空港基础设施，提升口岸开放水平和综合服务能力，完善海南自贸区自贸港建设的配套设施。

代表名片：省、市人大代表，鸿洲集团董事长王大富

问：游艇业在国际上被喻为“漂浮在水上的黄金”，海南在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，这一制度落地后将为三亚游艇业带来怎样的利好？

答：日前，海南在全国率先将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保领域，将大幅降低境外游艇入境成本和时间，助力海南发展游艇产业。以一艘价值2000万元的外籍游艇为例，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万元的税款担保，实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1.5万左右的保费，由保险公司承担税款担保责任，这无疑大大将促进境外游艇进出海南的积极性。

问：您认为三亚游艇产业的发展如何借势海南自贸区自贸港的东风，实现飞跃发展？

答：建议参照香港简化游艇入境手续，利用信息技术，建立游艇综合服务平台，服务在台前，监管退幕后，营造国际一流公共服务环境。比如游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续；外籍、港澳籍等游艇入境后，平台申报，在海南辖区内可以跨城市之间航行等。

目前，海南正向自贸港建设努力，按照自贸港的税费标准，意味着将来游艇的相关税率会大幅降低甚至为零关税，因此税率不是关键问题。海南游艇产业具有区位、自然资源禀赋等优势，三亚作为国际消费中心的排头兵，应从公共服务入手率先进行规划、创新，包括公共码头泊位、海上目的地（岛屿及海洋牧场等）、维修保障基地、配件供应链、环境保护、垃圾处理等。在游艇基础设施完善的基础上，使要素能够更充分地流动，形成区域的游艇产业集聚。

同时，游艇产业要发展好，需要强大而广泛的群众基础，应充分利用本土优质文化会展品牌与资源，向发达国家看齐，与国内国际专业组织联合举办更高频次的游艇赛事活动、文化论坛、文化博览会等，成为普及海洋文化与游艇知识的桥头堡。

代表名片：市人大代表、三亚市文化产业协会常务副会长兼秘书长周成泉

问：海南自贸区自贸港政策落地一年多来，请结合三亚文化产业谈谈您的感受和体会？

答：自去年习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，我们感受到海南营商环境的转变，未来企业在海南的发展机会必将越来越多。我和身边的朋友们，都准备回到当初创业的初心，重新制定事业的新规划与目标，坚定与海南自贸区自贸港同发展、共进步。

问：“民族的才是世界的”，在文化与旅游产业融合，打造国际旅游消费中心先导区上，三亚文化产业协会有哪些想法？

答：以推动文化 “走出去”“引进来”为核心，通过自贸（港）艺术品进出境通道及相关配套服务，搭建起国内外艺术品交流的桥梁，把中国文化产品和服务源源不断向外输送，也把世界知名文化瑰宝及特色展览带入国内，促进国际文化艺术交流。我认为，要加快构建文化产业大平台，打造永不落幕的“文化产业博览园区”，将艺术品制作、展示、销售、服务于一体，有效整合产业资源，积极拓展艺术品交易市场；还可以将园区打造为文化旅游景点，形成可持续发展的文化产业链。

问：作为一名市人大代表，您对海南自贸区、自贸港建设有哪些建议？

答：人才是海南自贸区自贸港建设的重中之重。在人才引进上，应出台更大胆的举措，招募具有国际视野的境外人才，尤其是港澳台、新加坡等地，这些地区人才有自贸区、自贸港建设的成熟经验，且在文化、语言、交通等更有优势；三亚要进一步完善教育、医疗、文化、科研等设施建设，为人才创造可发展空间，让他们融入海南自贸区、自贸港早期建设。

代表名片：市人大代表、三亚红色娘子军演艺公园运营公司总经理孙冬

问：海南自贸区自贸港政策落地一年多以来，能否谈谈您对三亚经济发展变化的切身感受。

答：三亚·亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城、凯蒂猫（Hello Kitty）主题乐园、海南岛国际电影节……旅游综合体、主题公园及中高端旅游、文化产品供给不断涌出。一年多来，三亚从专注本土的旅游产品，到进一步拓展国际化的文化服务，形成一批符合外国游客需求的高品质、高层次、高水平的旅游文化消费产品。

当前，海南免税额度增至3万，免签国家范围扩大至59国、免签停留时间延长至30天、免签人数限制放宽至个人；新开航线26条，恢复航线6条，加密航线3条……三亚开放转型与构建良好的营商环境的背后，是三亚旅游产业向国际化水平迈进的决心。

问：您认为在海南建设自贸区自贸港的利好政策下，应如何打造国际旅游消费中心？

答：海南依托自贸区（港）建设、独特的岛屿经济和热带区位优势，建设国际消费中心大有作为，我建议要发展全岛免税，对标香港、新加坡、法国等等，打造中国大陆的购物天堂；充分挖掘岛屿旅游资源，发展丰富多元的度假产品，构筑海、陆、空的旅游产品体系，打造属于自己的消费亮点；同时将购物、健康、会展、文化、体育、医疗、海洋等产业与旅游的联动，有效培育出海南旅游消费新业态、新热点。 

代表名片市人大代表、三亚市南繁科学技术研究院研究员陈冠铭

问：海南打造国家“南繁硅谷”具有哪些独特的优势？“南繁硅谷”建设的意义如何？ 

答：海南是我国重要的农作物种子繁育基地，农业科研优势凸显，加之经过多年的发展，已聚集了大量的种业科研院所校、公司、科研人员，是农业科技资源密度大、成果科技含量高的地区。高标准打造好国家‘南繁硅谷’，对于推进我国南繁产业发展、现代种业科技创新、种业科技联合攻关和种业科技成果落地，保障国家粮食安全，加快种业对外开放，服务‘一带一路’倡议都有着十分重要的意义。

问：国家“南繁硅谷”建设面临的困难和瓶颈有哪些？作为一名人大代表，您有什么好的建议？ 

答：海南热带农业还有巨大的发展空间，但也存在不少深层次问题。在种业方面，中国加入的是《国际植物新品种保护公约》（UPOV）1978年版本，大多数欧美国家加入的是UPOV1991年版本，知识产权保护上，我国与国际公约规定的保护水平差距大。鉴于此，西方国家的很多“好东西”不敢投放到中国。

建议将海南设为中国种业改革开放试验区，试行UPOV1991年版本，完善相关立法、保护制度建设，做好配套执法队伍建设。在国际交流合作方面，研究海南作为我国的一个地区加入到各种国际组织中，在南繁硅谷建设上，海南要争取类似政策，以相对独立“区域性”身份，试点加入国际组织，以逐步提高国际的普遍认可。

新使命呼唤新作为

全力服务海南自贸区自贸港建设

新使命呼唤新作为。市人大常委会贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以高度的责任感和使命感，在思想和行动与市委同心同向、合力合拍，谋划各项工作，取得了良好的成效。

一年来，三亚市人大常委会举全市立法之力，为建设海南自贸区自贸港提供法治保障，对全国11个自贸区的法规进行全面梳理、归纳，研究制定自贸区自贸港专题立法工作计划，赴上海、深圳、珠海学习自贸区立法先进经验，深入开展海南自由贸易港法专题调研，积极为市委决策出谋划策。制定《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》和《三亚市爱国卫生管理办法》，与三亚学院合作共建三亚自贸港法律制度研究中心，扎实开展与自贸区自贸港建设不相适应的法规规章的清理工作。

未来，一个充满生机与活力的新海南将展现在世人面前：海南自贸区自贸港建设将实现“全省一盘棋、全岛同城化”，对外开放持续扩大，经济结构不断优化，发展质量明显提升，市场主体迅速增长，各类人才纷至沓来，不断取得制度创新成果……

宏伟蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。市人大常委会将发扬改革创新的精神，以更加奋发有为的姿态，认真落实市委部署，依法行使职权，将“大力推进与海南全面深化改革开放相适应的法规体系建设”作为工作重点，为全面深化改革开放提供法治保障；将围绕经济、生态保护、民生等领域关乎发展大局、百姓切身利益的问题开展重点监督，对我市自贸区涉农先导项目、三亚科技城项目落实、总部经济发展、外商投资企业发展、营商环境开展专题调研。市人大常委会还将继续完善机制，积极鼓励支持并服务保障各级人大代表为海南自贸区自贸港建设，建言献策、贡献力量，形成全市上下共建自贸区自贸港的良好局面，在海南自贸区自贸港建设中扛起三亚人大担当。（研究室、三亚日报记者 黄珍、三亚广播电视台许雅慧）