三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

——在2018年12月27日市七届人大常委会第二十一次会议上

三亚市人大常委会副主任  王裕雄

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

2018年主要工作

2018年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中国（海南）自由贸易试验区总体方案，在市委的坚强领导下，牢记使命，依法履职，围绕全市改革开放大局，扎实推进立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表等工作。一年来，共组织召开常委会会议14次，主任会议20次；审议法规4项，表决通过2项；开展执法检查2项；组织专题询问2项，听取和审议专项工作报告17项，作出决议决定18项。

一、坚持党的领导，坚定正确的政治方向，始终与市委同心同向

坚持旗帜鲜明讲政治。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移把坚持党的领导这个重大政治原则贯彻体现在人大工作各方面、全过程。坚定不移推动市委重大决策部署落地落实，坚持重大事项请示报告制度，按照市委的决定和要求抓好落实。一年来，市人大常委会党组向市委常委会汇报工作4次，保证了人大工作始终突出政治、服务大局。

深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动。围绕市委部署的“十个方面”活动内容，紧密结合人大实际，认真制定活动方案。积极开展大学习大研讨大调研，组织学习22次，开展宣讲活动4次，邀请专家授课4次，组织主题党日活动12次，收集心得体会75篇，提交调研论文6篇。坚持学做结合，通过开展演讲比赛、岗位大练兵、创先争优等专项活动，促进专题活动与中心工作紧密融合，使得人大机关党员干部队伍思想更加统一，作风更加务实。

扎实完成各项督查任务。一年来，按照市委部署，常委会有序开展“脱贫攻坚”、“创文巩卫”专项督查。常委会领导率先垂范，带队前往对口帮扶村（户）扶贫调研督查98次，督查扶贫政策是否落地，脱贫成效是否扎实，确保“真脱贫、脱真贫”。认真开展“创文巩卫”包点片区督查工作，全年督查77次，为基层协调解决各类问题20余个。

二、坚持突出地方特色，完善立法机制，进一步提高立法质量

加强环境保护和城市管理立法。良好的生态环境是三亚发展的最强优势和最大本钱，常委会制定了《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》，禁止在中心城区销售和燃放烟花爆竹，将对三亚保持优良的空气质量起到积极的促进作用。爱国卫生事关人民群众身体健康，事关城市文明水平，常委会制定了《三亚市爱国卫生管理办法》，为我市爱国卫生事业健康有序发展，创建全国文明城市提供法律保障，两部法规于2019年1月1日起实施。此外，还对三亚市公园管理规定和三亚市餐厨废弃物管理条例进行了初审。  

完善立法工作机制。建立立法联席会议制度，促进立法工作有序推进。建立常委会会议确定法规施行时间机制，保证法规实施工作准备充分。完善法规统一审议工作机制，对法规草案实行逐条统一审议，并对重要条款或者争议较大的条款进行重点审议，提高审议质量。规范立法联系点工作机制，提高地方立法民主化水平，建立天涯区朝阳社区、崖州区崖城村委会等6个立法联系点，制定《三亚市人大常委会立法联系点工作规定》。

加大立法调研力度。常委会把立法调研作为民主立法、科学立法的有效途径，将其贯穿于立法项目的确定、法规草案的起草、审议和修改等各个立法环节，不断改进和创新调研的方式方法，全年组织各类立法调研16次，广泛听取各方面意见，切实提高了立法质量。为更好服务自贸区（港）建设，常委会组织了自贸区立法专题调研，由常委会领导带队赴上海浦东、珠海、深圳实地考察，学习外地人大自贸区立法先进经验，开阔了视野，拓展了立法工作思路。

三、坚持服务大局，改进监督方式，进一步提升监督实效

促进法律法规有效实施。常委会把保证法律法规严格实施作为全面推进依法治市的重要抓手，进一步完善了执法检查工作流程，重点抓好选题、实施、报告、审议、落实、“回头看”6个环节的全闭合，实现“全链条”式监督。常委会开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，结合听取审议执法检查报告组织专题询问，针对我市法律法规宣教力度不够、食品安全形势严峻、监管力量不足、监管方式亟待转变等问题，常委会组成人员同市政府及有关部门负责人面对面交流，探究问题根源，共商改进举措，督促相关部门强化责任落实，维护人民群众“舌尖上的安全”。开展《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查，针对建筑扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、秸秆焚烧等重点污染源，要求政府突出治理重点，加强源头控制，以精细化管理加强大气污染防治。对《中华人民共和国产品质量法》执法检查报告落实情况开展跟踪监督，进一步推动完善市场主体经营异常名录和红黑名单制度，促成有关部门在全省率先公示消费投诉信息，取得明显成效。听取和审议市政府关于《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》实施准备工作报告，要求加大宣传，严格执法，确保法规有效实施。

推动旅游转型升级。常委会听取和审议全域旅游创建专项工作报告，要求政府及有关部门要以打造国际旅游消费中心为目标，高标准推进全域旅游发展，加快重点项目建设、完善配套服务设施、优化丰富旅游产品，抓好旅游人才队伍建设，切实发挥在“大三亚”经济圈的龙头带动作用。为落实海南省实施59国人员入境旅游免签政策，常委会及时组织专题调研，听取和审议专项工作报告，明确要求加快出入境口岸基础设施建设、提升城市国际化水平、优化人才队伍建设、健全部门联动协作机制、完善属地管理制度、打造多语种交流平台，推动相关部门不断提高出入境管理服务水平，更好适应自贸区（港）建设需要。常委会还开展了邮轮产业发展情况专题调研，推动邮轮产业高质量发展。

增强预算审查实效。为推动公共财政规范有效运行，常委会听取和审议上半年预算执行情况的报告，要求政府大力拓展税源、培植税基，加强项目管理，优化财政收入结构。先后两次审查批准预算调整方案，督促政府用好省下达我市新增债券资金，加快城市重大基础设施和重大民生项目建设，提高财政资源配置和使用效益。听取和审议审计工作及审计查出问题整改落实情况的报告，要求市政府抓住问题加强整改，严肃追责问责，将整改任务落实到位。积极推动预算联网系统建设，为预算联网监督打好基础。

促进经济平稳有序运行。听取和审议上半年计划执行情况的报告，提出要加快经济结构调整，加大项目投资，注重培育新业态。在全省率先开展国有资产监督，首次听取和审议市政府国有资产管理专项工作报告，摸清了国有资产家底，提出了要严格国有资产管理、加快国有企业转型升级、加强对政府参控股企业的管控、探索加强资源性国有资产管理的路径方法等意见建议，使国有资产更好地服务经济社会发展。听取和审议海洋渔业安全生产管理专项工作报告，提出要健全渔业安全生产监管体系、完善渔港基础配套设施建设、积极推进老旧渔船改造、提升中心渔港防火避风功能、提高通讯救助服务保障水平、打造高素质新型渔民队伍，逐步发展现代化海洋渔业等建议。围绕我市农业品牌建设、总部经济、医疗健康产业、民营企业发展等开展专题调研，形成了一批高质量的调研报告。

强力推动生态环境治理。常委会加强调查研究，开展专题询问，推进红沙污水处理厂二厂项目建设、解决红沙污水主干网泵站建设用地，推动有关部门彻底解决了榆林港及周边雨水口生活污水混排问题。常委会高度重视餐厨废弃物收运处理工作，继2017年开展专题询问后，于2018年听取和审议专项工作报告，推动餐厨废弃物日收运量从26吨提高到175吨，成效明显。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，推动落实环境保护责任。听取和审议中央环保督察指出问题整改工作专项报告，要求按月分解任务，充分调动和发挥各方合力，持续开展“回头看”自查，确保整改高标准按时完成。为推动我市城镇内河（湖）水污染防治工作，常委会听取和审议专项工作报告，作出《关于加强我市城镇内河（湖）水污染防治的决议》，强调要提高政治站位，完善领导机构和工作机制，准确把握工作重点，探索长效管理机制，为水环境治理提供可复制可推广的经验。组织开展环保世纪行活动，推动农村污染整治。

积极推动民生等社会事业发展。常委会听取和审议了社保基金管理和使用专项工作报告，要求积极构建兜底线、保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，严格社会保险基金的监管，加强信息化建设，完善社保网上经办服务系统。听取和审议学前教育专项工作报告，要求严格落实学前教育用地规划、加大公办幼儿园建设力度，加强幼儿教师队伍建设，加快学前教育均衡发展。在常委会的推动下，今年全市新增5所公办幼儿园。对普通高中教育审议意见落实情况开展督查，推动人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附属中学等一批优质教育资源加快建设。开展我市宗教事务管理工作情况调研，推动我市宗教场所确权及改扩建工作。

促进司法为民。常委会听取和审议市中级人民法院“基本解决执行难”专项工作报告，作出了《关于支持法院加强执行工作的决议》，强调要培育全社会诚信守法的社会风尚，尽快形成解决执行难的工作合力，充分发挥人民法院主体作用，依法保障胜诉当事人及时实现权益，为优化我市营商环境提供司法保障。听取和审议市人民检察院关于公益诉讼专项工作报告，作出了《关于支持检察机关公益诉讼工作的决议》，促进我市加快形成“市委领导、人大监督、政府支持、检察主体、部门配合、公众参与”的公益诉讼工作格局，有力推动法治三亚建设。

启动备案审查工作。对市政府及有关部门发布的规范性文件依法进行备案审查是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是保障国家法制统一的重要举措，常委会组织专人赴南京、合肥等地学习考察，结合三亚实际，制定《三亚市人大常委会规范性文件备案审查办法》，规范备案审查程序，确保做到有案必备、有备必审、有错必纠。2018年共收到市政府报送的规范性文件11件，相关备案审查工作正在有序推进。

四、健全机制，规范工作程序，依法行使重大事项决定权和人事任免权

健全和完善重大事项决定工作机制。根据中央关于健全人大讨论决定重大事项制度相关规定，常委会及时向市委请示报告，重新修改《三亚市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。为防控政府债务风险，常委会依法作出决议，批准我市农村生活污水治理工程和西水中调工程（一期）从PPP模式融资调整为政府投资工作方案，确保民生重点工程高效稳妥推进。

依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一的原则，一年来，任免国家机关工作人员81人次，组织法律考试65人次，审查和确认市人大代表资格10人。组织14名人大任命人员进行宪法宣誓，激励被任命人员树立宪法意识，恪守宪法原则，履行法定职责。

五、坚持发挥代表主体作用，创新方式方法，保障代表依法履职

支持和保障代表依法履职。在海南大学举办两期代表履职能力提升班，重点学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神以及自贸区（港）建设有关知识，不断提升代表履职水平。精心组织或委托各区人大常委会围绕共享农庄建设、美丽乡村建设、失地农民再就业、妙林田洋秸杆焚烧等人民群众关注的焦点问题开展调研或视察，增强代表活动实效。

加大代表建议办理力度。在对代表建议综合分析的基础上，常委会从市七届人大四次会议代表提出的123件建议中，确定10件建议为重点办理建议，由常委会领导负责督办。通过重点督办、走访督查、通报办理进度等举措，努力提高办理实效。代表提出的123件建议全部办理完毕，代表建议涉及事项已经解决或计划逐步解决的占81.3%。

加大代表活动平台建设。指导各区建立、完善代表工作站31个。在吉阳区开展省、市、区三级人大代表之家创建试点工作，将辖区内的省、市人大代表，融入到12个区人大代表之家中，共享一个活动平台，并配备了组长、副组长和联络员，保证代表在闭会期间开展活动有阵地有组织有服务。

六、强化作风建设，健全工作制度，进一步提高常委会履职能力和机关服务保障水平

加强作风和纪律建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”支出，严格公车管理，严防“四风”反弹回潮。落实全面从严治党要求，积极支持驻人大机关纪检监察组开展工作。强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

加强制度和信息化建设。新增信息发布管理办法、公务用车管理规定及办公物品购置规定等14项制度，修改完善公务接待管理办法和机关财务管理制度等9项制度，严格制度执行，不断提高机关工作规范化、精细化水平。加强机关信息化建设，建成人大常委会电子会务系统和人大机关电子办文阅文系统。完成新版三亚人大网和官方微信公众平台建设，推动人大宣传工作上新台阶。

加强巡视整改力度。常委会坚决贯彻市委部署，加强组织领导，对照省委巡视反馈意见，主动查摆人大工作存在的薄弱环节，认真制定整改工作方案，细化整改措施，明确整改责任，狠抓整改落实，促进人大整体工作水平提高。

常委会还积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、调研等活动，做好服务保障工作。

各位代表，2018年常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、全体常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会委员以及常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”积极支持和密切配合的结果，也是各区人大及其常委会、社会各界、全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。常委会对立法工作的主导作用仍需更好发挥，监督工作的针对性、实效性还有待增强，代表履职的方式、途径仍需不断探索，人大常委会机关干部的知识和能力还不能适应自贸区（港）建设要求。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是海南全面深化改革开放政策落实年，做好今年工作至关重要。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中国（海南）自由贸易试验区总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委决策部署，聚焦自贸区（港）建设中心任务，依法履行职责，提高立法质量，增强监督实效，为争当海南全面深化改革开放标杆贡献人大力量。重点抓好以下工作：

一、坚持立法先行，提高立法质量，充分发挥立法在自贸区（港）建设中的积极作用

一是加强重点领域立法。今年拟审议法规4件，继续审议公园管理规定和餐厨废弃物管理条例，并颁布实施，加快制定扬尘污染防治管理办法和饮食业油烟污染防治管理办法，为加强扬尘和饮食业油烟污染防治提供法制保障，推动自贸区（港）生态文明建设。开展崖州古建筑保护管理办法立法调研，深入了解崖州古建筑保护现状，为我市历史文化保护立法打实基础。二是围绕自贸区（港）建设，加大立法调研。找准我市在自贸区（港）建设中的立法需求，坚持立法决策与改革决策相结合，对属于市人大及其常委会立法权限的，及时列为立法项目，从立法层面进行合理设计，使立法主动适应改革创新和经济社会发展需要；对超出我市立法权限的，积极和省人大常委会沟通，推动特区立法先行。三是深入推进科学立法、民主立法。进一步完善立法工作机制，建立人大代表、人大常委会委员有重点分专业参与立法的制度，更好发挥人大代表和人大常委会委员在立法工作中的作用。

二、加大监督力度，提高监督实效，推动市委重大决策部署贯彻落实

拟安排听取和审议专项工作报告16项，开展执法检查2项，组织专题询问1项，开展专题调研19项。

一是把自贸区（港）建设作为监督工作的重中之重。听取和审议市政府关于中央商务区规划及推进情况，高新技术产业发展专项工作报告。围绕中央商务区规划及推进，高新技术产业发展，“四大平台”（国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心）规划及推进，“三城”（深海科技城、南繁科技城和大学城）项目落实，总部经济发展，外商投资企业发展和营商环境情况开展专题调研。二是加大生态保护监督力度。听取和审议市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况。对河（湖、湾）长制长效机制建立情况进行专题调研，并听取和审议市政府专项工作报告。开展专题调研，结合听取和审议市政府关于生态环境六大专项整治工作及落实中央环保督查整改情况专项工作报告组织专题询问。组织开展环保世纪行活动，重点考察湿地系统及城市公园建设、空间环境优化整治等“双修”项目成果。对水生态文明建设暨集中式饮用水源地环境保护情况进行专题调研。对《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查审议意见落实和美丽乡村建设存在问题进行跟踪检查。三是加强预决算审查。开展《中华人民共和国预算法》执法检查，提高各部门依法加强预算管理的意识。听取和审议预算执行、审计及审计整改工作报告，依法审查批准市本级决算，督促审计整改落实。加快预算联网监督平台建设。四是推动高质量发展。听取和审议市政府关于计划执行、全社会固定资产投资、国有企业资产管理专项工作报告，首次组织专家召开半年及全年经济形势分析会，围绕全社会固定资产投资、国有企业资产管理、物价管理工作开展专题调研。五是提升民生保障质量。对《中华人民共和国义务教育法》实施情况进行执法检查。对少数民族教育开展专题调研。开展专题调研，听取和审议市政府关于脱贫攻坚专项工作报告。跟踪监督《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况，开展市政府十大为民办实事专项监督，推动政府办好民生实事。六是推动法治三亚建设。开展专题调研，听取和审议市政府关于2018年度法治政府建设、“扫黑除恶”专项工作及“禁毒三年行动攻坚”专项工作报告，为自贸区（港）建设营造良好社会环境。七是加强规范性文件备案审查工作。对市政府发布的规章、市政府及有关部门发布的规范性文件审查全覆盖。八是行使好重大事项决定权。

三、坚持人民主体地位，发挥代表主体作用，建设同人民群众保持密切联系的代表机关

常委会将充分发挥代表机关作用，发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势，保证人民当家作主。全面开展省、市、区人大代表之家创建工作，畅通社情民意表达渠道，把密切人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系落到实处，使代表工作更加务实、更接地气。提高代表建议办理质量，使代表工作富有生机、充满活力。加强代表培训，引导代表依法履职、扎实工作，围绕全市中心工作和人民群众关注的热点焦点，组织代表视察和专题调研，为自贸区（港）建设贡献力量。

四、抓好自身建设，转变工作作风，着力提高履职本领

加强政治建设和思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省、市委统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保中央和省、市委决策部署不折不扣得到贯彻落实。加强作风建设，将2019年确定为人大机关作风转变年，以转作风促工作为目标，坚持问题导向，完善激励机制，切实提高机关工作人员干事创业的积极性、主动性和创造性，提升机关服务保障能力。加强制度建设，完善工作机制，推进人大工作创新发展，实现人大工作由注重程序向程序与内容并重转变。加强对专门委员会、工作委员会的领导，提高其组成人员的履职意识和履职能力。加强人大智库建设，成立各工委专家咨询委员会。加强人才队伍建设，加大干部培训、提拔、交流、使用力度。加强对各区人大常委会的工作指导，密切市、区人大常委会工作交流、工作联动，加强与陵水、乐东、保亭三地人大常委会的工作联系，建立沟通协调机制，共同推进“大三亚”经济圈协调发展、融合发展。

各位代表，事业只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取、勇当先锋、做好表率，奋力开创人大工作新局面，为打造新时代海南全面改革开放标杆作出更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！