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2013年上半年市政府工作报告

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2013-09-09 08:53

——市六届人大常委会第十四会议

20138月)

吴岩峻

现在,我代表市人民政府报告上半年工作情况,请予审议。

今年上半年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府以科学发展观统领全局,按照年初工作部署,坚持稳中求进,扎扎实实稳增长、转方式、调结构,特别是全力推进项目建设,推动产业增长和结构优化,着力保障和改善民生,取得了积极成效。上半年全市实现生产总值178.1亿元,同比增长10%;地方公共财政收入完成36.65亿元,增长17.3%;城镇居民人均可支配收入12941元,增长8.7%;农村居民人均现金收入6838元,增长9.2%全市实现社会消费品零售总额66.41亿元,增长21.7%

上半年我们主要抓了以下几方面工作

一、扎实推进重点项目建设

坚持把扩大投资上项目作为拉动经济发展的关键抓手,围绕项目建设年的各项要求,细化落实六个一责任制继续改进征地拆迁和用地保障机制,强化重点项目属地管理,进一步完善绿色审批通道和联席会议制度,加强项目工作督导检查,全市重点项目总体上顺利推进。97个市重点项目上半年完成投资206.5亿元,占年度投资计划的65.4%,其中16个项目已超额完成年度投资计划49个省重点项目上半年完成投资178.2亿元,占年度投资计划的80.2%其中11个项目已超额完成年度投资计划。在重点项目的带动下,上半年全市固定资产投资完成223.29亿元,增长17.9%对全市经济平稳发展起到了重要的支撑作用。

努力保持产业经济平稳发展

为应对复杂严峻的宏观环境,我市制定了2013年促进经济持续健康发展财政补贴政策,除继续对航空企业实施补贴,贴息支持重点旅游项目建设,奖励具有突出贡献的旅行社(酒店)和海棠湾新开业酒店,奖励邮轮停靠三亚等措施外,还针对如何支持总部经济、楼宇经济、金融产业、股权投资基金业、动漫产业以及远海渔业等新兴产业发展做出了详细规定,有效地促进了产业经济平稳发展上半年全市接待过夜游客590.04万人次,增长9.2%;实现旅游总收入123.49亿元,增长20.8%。旅游收入增速高于接待人数增速11.6个百分点,旅游经济效益进一步提升。邮轮旅游成为一大亮点,全市接待邮轮游客11.45万人次,增长55.7%。房地产市场总体较为活跃,上半年全市商品房销售面积70.42万平方米,增长1.03。商品房销售结构发生积极变化,与去年同期相比,今年上半年我市商业经营用房(含产权式酒店、酒店式公寓和商业用房)在新建商品房销售网签总量中所占比例从13.3%上升至14.9%在新建商品房批准预售总量中所占比例从16.2%上升至25.7%。阳光人寿保险总部上半年为我市创造增加值4亿元,国家开发银行三亚分行、三亚农商银行先后揭牌,新增设了一些金融分支机构,上半年金融业实现增加值11.93亿元,增长49.6%。创意产业园等园区基础设施建设推进较快创意产业园入驻企业上半年纳税额已超过去年全年。继续加大支农惠农力度,上半年全市农林牧渔业实现总产值48.59亿元,增长6%工业生产延续去年下半年以来的企稳回升态势,上半年全市完成工业总产值27.8亿元,增长10.2%

三、着力强化城乡建设与管理

继续开展科学规划年工作,共组织编制17项片区控规,6项专项规划,加快推进各镇总规、镇区控规评审、报批以及村庄建设规划编制工作,其中育才镇总规和镇区控规已批准实施进一步加快城乡交通基础设施建设春光路海螺段改造工程、同心路、育秀路延伸段工程等市政道路开工建设,农村公路通畅工程顺利推进,儿童公园停车场等5个城市停车场改造项目完成施工方案设计,将于年内陆续开工建设。榕根旧城改造扎实推进,海棠湾镇龙海村凤凰镇槟榔村7个村庄新农村综合改造建设试点进展顺利,槟榔村特色民居改造已完成约50套。积极探索出租车运营新模式,投放了100辆电出租车,增设了一批农村公交线路,行政村公交覆盖率达到70%。加快推进社区便民服务站建设,继续推行网格化管理模式,对三亚河渔船乱停泊现象进行了集中整治强力开展铁锤行动加强对新增违建的监控,共拆除违章建筑56 万平方米。

四、继续抓好生态环境保护建设

积极推进三亚湾三亚河区域城市雨污分流改造项目,生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理项目开工建设,三亚市新城水质净化厂工程进展顺利,预计年底可竣工。退果还林工程试点启动,年内计划完成4000亩。赤田水库、半岭水库等水源地水质常规五项在线监测系统投入运行,红沙污水处理厂等8个污水处理厂废水在线监控设施安装完成,育才镇金盆岭、吉阳镇中廖村等土地整理项目有序推进。强化对地质矿产资源开发行为的监管加大巡查力度,督促矿山企业严格按照有关规定对矿山实施开采和恢复治理,积极实施吉阳镇白石岭废弃矿山恢复治理工程,严厉打击宁远河流域非法采砂点。认真开展民用建筑节能评估审查,促进可再生能源建筑规模化应用,新增太阳能热水系统建筑应用面积75万平方米。

五、全力保障和改善民生

进一步加大民生工程的投入,上半年全市地方公共财政民生支出23.1亿元,增长10.8%。全市新增城镇就业岗位近2万个,实现农村富余劳动力转移就业6700多人,城镇登记失业率为1.46%。按每人360元的标准发放了上半年城乡居民物价补贴,共发放2.13亿元。全市农村地区义务教育阶段学校全面实施营养早餐工程。城乡居民每月最低生活保障标准分别提高40元。上半年已初步落实新开工的保障性住房项目7个共计5800余套,另有6个竣工项目已封顶,预计年内可竣工6444套。结合区域开发和项目建设,全力抓好群众安置,海棠湾有5个风情小镇共3000多套安置房在建,预计年底可竣工600多套;鹿回头整体改造安置房第一期已建成24套,另有15栋共488套在建;吉阳安置区建设已接近尾声。

六、进一步加强政府自身建设

继续深化行政审批制度改革,在全市开展行政审批项目清理,编制了《三亚市行政审批目录》并向社会公布,共取消审批项目59项,合并减少18项,实行审批超时默许和缺席默认制度。全面开展廉政风险防控管理工作,全市共查找各类风险点3873个,制定防控措施6338条。严格贯彻中央和省、市有关规定,强化厉行节约,按不低于15%的幅度对行政办公经费和一般性项目经费进行压缩,挤出1.26亿元支持民生事业和基层发展。加强审计工作力度,通过审计追缴财政资金1.01亿元,核减投资额1.51亿元,纠正管理不规范金额3718万元。将工程建设、政府采购纳入公共资源交易平台管理,上半年共完成交易263宗,招标控制金额134.47亿元,中标金额134.09亿元,节约资金0.38亿元。

总体上看,今年上半年三亚经济平稳发展,社会事业不断进步,人民生活进一步改善,这是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观的结果,是全市人民共同奋斗的结果。这些成绩的取得,同样也离不开市人大的关心、监督和支持,倾注了大家的心血和汗水。在此,我谨代表市政府向大家表示衷心的感谢!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济发展中仍存在一些值得关注的问题。一是房地产业走势存在不确定性。上半年我市商品房销售量实现快速增长,但这与去年对比基数较低有很大关系,且单月销量明显呈下降趋势。同时,在当前的政策背景下,开发商对未来市场持谨慎态度,全市房屋新开工面积、竣工面积等产业先行指标出现下滑。随着国五条调控政策效应的显现,再加上今年不如去年有保障性住房销售作为有力支撑,我市全年的房屋销售量可能会比去年有所下降。二是相对单一的投资结构和财税来源易受影响。上半年,房地产业投资在我市总投资中所占比例达到60.9%。受其增速放缓的影响,全市固定资产投资增速也逐渐放缓,上半年的增幅比去年同期回落了14.1个百分点,低于全年预期目标2.1个百分点。考虑到上半年房屋新开工面积等指标的下滑,下半年的房地产投资情况也不容乐观。财税方面,尽管收入任务已完成过半,但房地产业提供的地方税收在31.7亿元的税收总量中占比达到64.7%。受下半年房地产业走势的影响,财政税收方面将面临一些不确定因素,而从8月开始实施的营改增试点也将形成一定的减收,实现全年财税增长目标仍有一定的压力。三是消费增长缺乏后劲。上半年全市消费市场总体上保持活跃,但社会消费品零售总额的增速比去年同期放缓了4.3个百分点。批发零售业的增长主要依靠离岛免税新政的带动,本地居民消费增长动力不足,结构单一。在厉行勤俭节约、反对铺张浪费的背景下,餐饮业增速明显放缓。

在下半年的工作中,我们将着重抓好以下几个方面:一是全力推进项目建设。进一步发挥区镇的主体作用改进征地模式,加快安置区建设,坚决打击违法建设、违法阻工等行为。加大闲置土地盘活处置力度,对征而未用、多征少用、长期未开工的项目开展清理。继续清理全市行政审批特别是项目审批事项对市重点项目的各项审批时限在之前承诺时限的基础上总体压缩30%。积极筹措项目资金利用国开行三亚分行设立的契机,配合开行融资要求,为重大基础设施项目筹集建设资金。充分发挥政府投资的效益,推动相关社会项目、投资迅速跟进。积极落实政银企座谈会的成果,为企业融资创造条件。抓好基础设施和项目配套设施建设,严格落实六个一责任模式,坚持每月一会商、一研判、一调度,认真开展项目建设年度目标考核奖惩。二是继续加快产业结构调整。加快旅游公共服务设施建设,深化旅游市场环境综合整治,重点推进海棠湾开发,确保海棠湾威斯汀、海棠湾洲际等一批酒店竣工,尽早开建梦幻不夜城、亚特兰蒂斯等项目,培育发展低空飞行、邮轮游艇、森林旅游、会展赛事等旅游新业态。进一步降低普通商品住房的开发比例,通过土地、税收等政策手段,引导房地产产品转型升级,鼓励有实力的企业开发经营性产品,规范后期管理运作,促进旅游、商业、商务地产发展。注重提升开发项目的品质,加强房地产项目配套服务设施建设,促进社区服务产业化发展。加快推进南航三亚总部基地综合楼、三亚阳光金融广场等项目建设,力争尽快开建企业绿都园区,引导优质企业进驻中铁子悦薹甲级写字楼。继续推进创意产业园、省动漫产业基地、市高新技术产业园等园区建设,加快中兴、惠普、微软等项目进度,继续引进知名企业和重大项目,促进产业集群发展。三是努力扩大消费需求。抓好旅游、房地产、农产品等特色产品的宣传促销。继续完善市内免税店的配套设施,争取海棠湾国际购物中心在年底实现试营业。大力发展商贸产业,完善基础设施,优化消费环境,加快三亚沃天堂地下商业综合体等项目建设积极培育文化、体育、保健、休闲、信息、家居家政服务等消费热点,通过适当举办展会、节庆活动等手段,营造良好的消费环境和氛围。四是认真践行发展惠民理念。全面完成省里下达的2013年为民办实事工作,继续落实我市重点民生项目发展规划,确保完成年度任务。千方百计增加居民收入,加快实施年度扶贫开发项目,确保在年内实现2900名贫困人口脱贫。加强菜篮子工程建设,提高主要农副产品产量,完善农副产品平价商店和平价专营区运营管理,适时发放下半年物价上涨联动补贴,尽量消除或减轻物价上涨对居民增收实际效果的影响。完成育才镇中心幼儿园建设和城区中小学校标准化建设,加快推进市人民医院整体改扩建二期、市中医院三期等项目。进一步加强就业社保工作,确保实现年度目标。结合项目建设做好拆迁户安置,推动城市总规主城区范围内的城中村、城边村及旧城改造,将城市发展需要和居民意愿结合起来,采取适当方式改善其居住条件。

今年下半年,我市面临的形势仍然比较复杂,我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,勇于担当奋力拼搏,努力保持三亚经济社会平稳较快发展,为实现全年各项目标任务而奋斗

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