三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2022年1月12日在三亚市第八届人民代表大会第一次会议上

三亚市第七届人大常委会主任   张震华

各位代表：

我受市第七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年来的主要工作

市七届人大一次会议以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委人大工作会议精神，在市委坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局和民生改善，依法有效履职，切实担负起党和人民赋予的使命，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务，为三亚经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

五年来，本届人大常委会共召开会议56次，制定出台地方性法规11部、修改法规1部，作出法规性决定4项，听取和审议专项工作报告82项，开展执法检查12项、专题询问7项，讨论决定重大事项68项，任免本市国家机关工作人员886人次。

一、聚焦讲政治顾大局，在坚持党的全面领导上有新作为

常委会始终把坚持党的领导贯穿到人大工作的各方面、全过程，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

坚持把党的政治建设摆在首位。常委会班子坚持把党的政治建设作为班子建设的头等大事，把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断巩固和拓展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”等主题教育成果，认真开展党史学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉从党的百年奋斗历史中感悟和汲取智慧和力量，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对人大工作和海南工作的重要讲话和重要指示批示精神。五年来，组织召开常委会党组理论学习中心组学习会56次，学习研讨32次，邀请专家作辅导报告16次。

坚持党对人大工作的全面领导。为召开好市委人大工作会议，常委会组织考察组专门赴上海等地学习借鉴兄弟省市人大的先进经验做法，代拟好《中共三亚市委关于加强和改进新时代人大工作的意见（稿）》，提出了24条具体贯彻落实举措的建议，意见稿充分体现了省委人大工作会议精神，并结合我市人大实际吸收了上海、南京等地人大工作创新成果。对照省委、市委关于加强和改进新时代人大工作的意见，梳理任务清单162条，明确责任单位、具体措施和完成时限，推动省委、市委人大工作会议精神落地见效。市委高度重视和支持人大工作，多次对人大工作作出重要指示批示，每年听取市人大常委会党组工作报告，研究解决人大工作中的重大问题，支持和保障人大及其常委会依法履职。市人大常委会党组坚定不移落实党的领导这一最高政治原则，将贯彻中央、省委和市委人大工作会议精神作为推动人大工作创新发展的着力点，严格执行重大事项向市委请示报告制度，换届以来向市委请示报告工作63次。在省委人大工作会议和省人大常委会学习贯彻中央人大工作会议精神研讨会上，我市人大常委会被指定作经验交流发言。我市贯彻中央人大工作会议和省委人大工作会议精神的做法，得到省人大常委会调研组的充分肯定。

坚决贯彻落实中央决策部署和省委市委决定要求。推进监察体制改革试点各项工作，制定市人大常委会关于任免市监察委员会副主任、委员暂行办法，确保监察体制改革与人大监督工作紧密衔接。在新冠肺炎疫情爆发的第一时间，市人大常委会号召全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战，勇于担当，主动作为，积极捐赠各类防疫物资。组成调研组深入疫情后复工复产一线开展工作调研30多次，组织省、市人大代表对疫情期间我市出台扶持政策落实情况开展集中视察。认真贯彻中央、省委、市委对人大换届工作的要求，对全市各区人大换届选举工作开展全程指导、专班督导，各区人大换届顺利完成。常委会于2020年6月首次召开了“一市三县”人大常委会主任联席会议，牵头建立了“大三亚”旅游经济圈市县人大常委会协作机制，并于2020年11月牵头组织“一市三县”省人大代表就“大三亚”交通一体化问题开展联合视察。2021年10月，“一市三县”人大常委会组织省人大代表对“大三亚”卫生健康一体化开展专题调研。常委会班子成员努力完成市委部署的脱贫攻坚、乡村振兴、巡河巡湖、重点项目、创文巩卫等包点任务，深入一线开展工作督导870多次，致力推动我市经济社会发展。比如，将巡查三亚河发现的问题同人大履职结合起来，推动出台了三亚河保护管理规定等地方性法规，从法律层面解决三亚河治理的突出问题。

二、聚焦务实管用和解决问题，在立法质量和效率上有新提高

常委会认真贯彻习近平法治思想，按照市委关于立法工作部署要求，把准立法方向，坚持“小切口”“小快灵”立法，发挥人大立法对改革发展的引领、推动和保障作用。

以良法促发展保善治。出台制定地方性法规条例，为推进科学立法、民主立法、依法立法提供了遵循；针对我市大气质量改善、水环境治理、餐厨垃圾处理等领域中存在的问题，制定烟花爆竹燃放安全管理规定、爱国卫生管理办法、扬尘污染防治办法、餐饮业油烟污染防治办法、三亚河保护管理规定、餐厨垃圾管理规定，以法治方式推动解决问题，为推进国家生态文明试验区建设作出人大贡献；拓宽地方立法领域，制定历史文化名镇名村保护条例，加强对崖州古城和保平村的历史文化遗产保护，填补了我市历史文化保护领域立法空白；着眼提升我市国际滨海旅游城市形象和社会治理法治化水平，制定公园条例、乡村民宿促进和管理条例、机动车停车场管理条例，其中乡村民宿促进和管理条例是国内首部专门规范乡村民宿的地方性法规；修改山体保护条例，推动立改废释并举。

为自贸港建设和推进重大改革决策提供法治保障。积极配合全国人大、省人大做好海南自由贸易港法立法调研工作，提出相关立法建议8条；向全国人大、国务院提出调法调规诉求15项，为加快探索相关制度创新发挥了积极作用。在市人大常委会积极争取下，省人大常委会制定了海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例，并将海南自由贸易港三亚中央商务区条例列入2022年立法计划。为服务自贸港建设大局，常委会大胆创新、敢于担当，积极争取省人大常委会的支持，在全省市县以及人大常委会层面首次就设立投资促进局、旅游推广局法定机构以及授权大社区综合服务中心行使有关行政管理权限作出了法规性决定，确保重大改革于法有据，得到了省人大常委会、市委充分肯定。开展种业立法调研，向省人大常委会提出立法建议，省人大常委会已启动海南自由贸易港种业立法工作，为我市打造南繁硅谷提供法治保障。

创新完善地方立法工作机制。五年来，常委会共制定立法工作制度工作机制12项。在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制，保障立法工作有序推进。在全省率先推行法律助理制度，出台法律助理聘用管理办法，为常委会组成人员配备法律助理，提供“一对一”立法咨询服务，大大提高了常委会组成人员法规审议质量。制定基层立法联系点工作规定，建立6个基层立法联系点，提高地方立法民主化水平。建立常委会专家咨询委员会，遴选77名专家成员，深度参与立法、监督工作。在省人大常委会的支持下，崖州湾科技城管理局被全国人大常委会法工委列为基层立法联系点，这是我省唯一一个国家级基层立法联系点，有利于及时向全国人大反映我市的立法建议和诉求。全国人大官网、全国人大微信公众号对我市人大立法创新做法进行了报道，这在我市人大工作历史上尚属首次。

逐步健全法规实施监督体系。构建“三位一体”的法规实施监督工作机制，保障地方性法规落地见效。每年安排相关责任部门或单位向市人大常委会报告法规实施情况，先后对山体保护条例、白鹭公园保护管理规定等4部市人大常委会自己制定的法规开展立法后评估，立法后评估工作常态化。

三、聚焦“三区一中心”和重点民生，在监督工作上有新突破

常委会始终心系“国之大者”，围绕市委中心工作，聚焦自贸港建设和人民群众关注的热点难点焦点问题，依法开展法律监督和工作监督，督促和推进“一府一委两院”依法行政、公正司法，为推动全市经济社会高质量发展和重点民生改善作出了积极贡献。

围绕工作机制和方式方法创新开展监督。建立常委会审议意见的督办整改制度，通过“监督—落实—再监督—再落实”，初步形成监督闭环，推动问题解决。建立常委会组成人员激励约束、分类分组研究解决问题等机制。不断加大执法检查和专题询问的力度，新增对“一府一委两院”工作开展满意度测评和专项工作评议的监督形式，打好监督“组合拳”，大幅提升监督刚性。强化调查研究在人大监督中的基础性作用，开展优秀调研报告评选活动，本届人大常委会共形成调研报告138篇，其中15篇得到市委主要领导批示。如关于大隆水库移民搬迁安置情况的报告、关于各区人大换届选举工作情况的报告，得到市委主要领导的肯定。

围绕促进经济社会发展开展监督。常委会贯彻新发展理念，依法开展经济和预算审查监督，听取和审议年度计划、预决算、审计、审计整改等报告和“十四五”规划编制情况专项报告，深入研究分析我市经济社会发展形势，推动政府部门加快供给侧结构性改革和经济结构转型，促进经济社会高质量发展。听取和审议市政府关于企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等专项工作报告和国有资产管理情况的综合报告，初步摸清国有资产家底，提出问题整改建议，并对报告审议意见落实情况开展满意度测评，基本实现对国有资产监督全覆盖。听取和审议全域旅游创建专项工作报告，要求政府及有关部门要以打造国际旅游消费中心为目标，高标准推进全域旅游发展。对我市闲置土地处置问题整治情况开展专题询问，推动土地有效利用。建立人大常态化政府性债务监督工作机制，强化了政府债务管理。建成预算联网监督系统，预算审查监督更加及时、便捷、高效。

围绕自贸港建设重点任务开展监督。针对三亚总部经济和中央商务区规划、重点园区体制机制建设及运行情况开展专题调研，推动市政府加快完善园区管理机构和运作模式。对国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地、深海科技城和崖州湾科教城项目进展情况开展调研，听取政府专项工作报告，加快了自贸港先导性项目落地。对国务院《优化营商环境条例》实施情况开展执法检查并委托第三方对条例实施情况开展综合评估，促进我市营商环境进一步优化。对投资审批“放管服”改革、“多规合一”改革、游艇产业改革发展创新试验区建设、扩大海洋旅游消费、社会信用体系建设、出入境管理等情况开展专题调研，听取政府专项工作报告，对标对表找差距，推动自贸港建设重点任务落地落实。

围绕生态环保领域问题开展监督。坚决贯彻习近平生态文明思想，推动国家生态文明试验区建设，综合运用多种监督方式，连续多年紧盯打赢蓝天、碧水、净土保卫战开展有效监督，对餐厨垃圾收运情况、榆林港污水混排问题、生态环境六大专项整治情况分别开展专题询问，有效传导监督压力，加快了问题整改落实。通过开展大气污染防治法执法检查，督促政府加强源头控制，以精细化管理加强大气污染防治。组织省、市人大代表对中央环保督察组点名整改的5个问题中关于西岛景区码头、亚龙湾瑞吉酒店配套游艇码头存在问题开展专项督查，成立生态环保整治监督专班，督促政府依法依规完成整改任务，目前甘什岭自然保护区内高尔夫球场、西岛违建码头已经全部拆除，三亚光大医废处置中心已经建成投产，较好地解决了二噁英超标问题。首次对本级人大常委会制定的河道生态保护管理条例开展执法检查，并对整改情况开展专项工作评议，三亚河道生态环境持续向好。创新开展“环境保护监督随手拍”活动，向群众征集环境问题线索283个，推动解决问题216个，增强了生态环境保护合力。每年组织开展三亚环保世纪行活动，有效监督政府加快“无废城市”建设试点和垃圾分类等工作落实。

围绕重点民生改善开展监督。坚持以人民为中心，连续三年对我市脱贫攻坚工作开展跟踪监督，为我市顺利通过国考发挥了积极作用。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实市委关于开展美丽乡村建设管理三年提升行动的部署，深入一线开展工作调研，听取市政府专项工作报告，对我市乡村规划和产业发展情况开展专题询问，直面问题短板，督促政府抓好问题整改落实。围绕医疗教育、人才住房保障、居家养老服务、失地农民就业、大隆水库移民搬迁等13项重点民生方面开展监督，一批重点民生短板问题相继得到较好解决。通过对我市贯彻实施义务教育法情况进行检查，并对检查发现问题整改情况开展专题询问，督促政府基本解决困扰教育系统多年“优质资源不够均衡、有编难用、特殊教育学位不足、班主任津贴过低”等问题；通过对市人民医院运营困境问题开展调研，推动市政府在财力紧张的情况下安排1亿元抗疫国债支持人民医院更新医疗设备；通过对教育用地开展调研，推动市政府出台规章，加强教育用地保障。

围绕助力法治三亚建设开展监督。首次听取和审议市监察委关于追逃追赃工作专项报告，监察监督工作迈出新步伐。每年听取和审议市政府年度法治政府建设情况报告，听取禁毒三年大会战工作情况专项报告，开展扫黑除恶专项斗争情况调研；听取和审议市中级人民法院“基本解决执行难”工作报告，市人民检察院关于公益诉讼、检察建议工作、认罪认罚从宽制度实施等报告，推动问题整改落实，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。开展我市涉外民商事纠纷解决机制专题调研，督促司法机关加快建设开放型法律服务体系，以适应自贸港建设的司法服务的需要。建立健全规范性文件纠错机制，对市政府2019年以来报备的72件规范性文件进行审查，提出审查意见20件，部分案例被省人大常委会报送全国人大常委会。纠正违法规定性文件，为维护宪法和法律的尊严、维护国家法制的统一作出了贡献。

四、聚焦议大事抓大事，在重大事项决定上有新成效

常委会围绕事关全局、根本、长远的重大问题，依法及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合三亚发展实际的决议决定，凝聚三亚经济社会发展强大共识。

健全讨论决定重大事项制度。及时组织修订常委会《讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围和重点，规范工作程序，提升决策法治化、民主化、科学化水平。

依法规范作出重大事项决定。市委作出关于开展我市城市规划建设管理三年提升行动的重大决策部署后，市人大常委会立即作出反应，及时作出关于促进城市规划建设管理提升三年行动和促进美丽乡村建设管理提升三年行动的两个法规性决议，依法定程序将市委的重大决策部署转化为政府和市民必须遵守和实施的法律要求，广泛地凝聚了社会共识，为城市规划建设三年提升行动提供了有力的法治保障。作出关于加强我市城镇内河（湖）水污染防治的决议和关于积极推动我市生态环境质量持续向好发展的决定。督促政府高度重视水污染防治，加快推进新能源汽车推广、垃圾分类、禁塑和推进装配式建筑等四项标志性工程；作出关于“七五”法治宣传教育的决议，推动法治三亚建设；作出关于支持法院加强执行工作的决议，形成解决执行难的工作合力；作出关于支持检察机关公益诉讼工作的决议，促进我市加快形成公益诉讼工作格局；作出关于加强检察建议工作的决议，促进严格执法和公正司法，维护社会公平正义。贯彻全国人大常委会办公厅关于开展规范性文件涉及计划生育内容专项清理工作的要求，及时作出关于废止《关于加强计划生育工作的决议》的决定。

加强决定实施情况跟踪督办。建立监督检查和跟踪督办制度，坚持行使重大事项决定权与监督权有机结合，定期组织人大代表通过开展视察调研、执法检查、专题询问等方式加强对决定执行情况的督促检查，保证执行到位。

五、聚焦突出代表主体地位，在代表履职能力上有新提升

常委会坚持代表主体地位，在服务代表、履职方面不断探索，创新代表履职服务管理机制，创建代表履职平台，在深化和拓展代表工作方面迈出坚实步伐，取得明显成效。

强化代表履职的激励、保障和监督。在全省率先出台了《关于市人大代表约见本级国家机关负责人暂行办法》，制定《市人大代表履职管理办法》《市人大代表述职评议办法》《优秀市人大代表评选表彰办法》等7项代表工作制度，进一步加强代表履职管理和服务保障，支持人大代表依法行使职权。开展“两优一先”评选表彰活动，激发代表履职热情。在全省率先组织间接选举的人大代表向选举单位述职，强化代表职务意识和责任意识。着眼代表履职能力提升，加强代表教育培训，先后组织9期培训班，参训代表520多人次。

创建“两站一点”代表履职平台。紧跟全市大社区综合服务中心改革形势，按照“大社区设立到哪里，基层人大工作站就设立到哪里”的工作目标，设立大社区人大工作站6个，积极推动人大工作向基层延伸，弥补我市无乡镇（街道）人大工作机构的不足。建立代表联络站34个，落实“两联系”制度。出台《关于建立市人大代表联系点的实施意见》，逐步形成“两站一点”代表履职平台格局，目前已在市区两级政务中心、重点园区等最能体现营商环境的单位设立9个代表联系点，为代表有效监督营商环境搭建平台。

注重发挥代表作用。五年来，组织代表视察13次，健全人大代表列席常委会会议工作制度，共有代表120多人次列席常委会会议。认真组织代表参加各种履职活动，邀请代表参加立法、监督达400多人次，组织代表参加“一府一委两院”有关活动达600多人次。深入开展市区两级人大代表联合走访选民活动，回答选民询问，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，如推动市政府妥善解决了吉阳区六盘村二组反映的25年未付村小组土地补偿款问题。

代表议案建议办理质量逐年提升。积极引导代表围绕我市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，深入一线开展调查研究，提出议案建议840多件，为推进三亚经济社会发展贡献智慧和力量。坚持依托“人民之声”信息互动平台在线办理代表建议，实现代表建议办理全程信息化和公开化。通过重点督办、走访督查、通报办理进度等举措，推动市政府及各承办单位加强代表建议办理工作。五年来，代表议案建议办复率100%，满意率80.1%，努力推动代表建议答复和落实“双满意”。

六、聚焦“四个机关”定位，在自身建设上有新气象

按照政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位和要求，全面加强常委会及机关自身建设，特别是2019年以来，面对海南自由贸易港建设新使命，针对常委会及机关制度不够健全，机关干部作风、能力不能完全适应自贸港建设新形势等情况，常委会连续三年开展“作风转变年”“工作质量提升年”“工作创新年”专题活动，坚持项目化、清单化，推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、制度、纪律建设，提振了机关干部的精气神，勇于担当、奋发有为、敢于创新在人大机关已蔚然成风，依法履职能力得到全面提升。

坚持党建引领。修订常委会党组议事规则，在市委的支持下，成立机关党组，明确常委会和机关两级党组的议事范围和主体责任。高度重视意识形态工作，确保意识形态工作“一岗双责”落到实处。坚持将党建工作与业务工作同部署、同推进，打造“锋行人大、履职为民”党建服务品牌，荣获市委直属机关工委命名授牌，全市80多家单位现场观摩交流。优化机关支部设置，积极推进党支部规范化示范点建设，所有支部均通过验收，人大机关党委连续多年被评为先进基层党组织。

加强作风建设和能力建设。建立健全常委会组成人员出席会议、审议发言、请销假等制度，完善并实施常委会委员履职登记，规范履职行为。坚持“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”，从思维创新、制度创新、机制创新和工作方式方法创新四个维度，推进工作创新成果53项，多项创新成果走在全省前列。加强各领域知识培训，举办多期自贸港专题培训班，建立常委会专题学习讲座制度，切实提升履职能力。推进书香人大建设，开设人大讲堂，机关干部素质进一步得到提高。在“作风整顿建设年”“查堵点、破难题、促发展”百日行动等活动中，自查14个堵点已全部解决，推动解决涉企问题11个，得到省委督查组的肯定。

加强组织建设和制度建设。按照市委的部署，设立市人大社会建设委员会，增设市人大常委会办公室政策研究中心，不断夯实人大工作基础。坚持把制度建设作为提升工作规范化、科学化水平的重要抓手，以“制度建设年”行动为契机，对常委会及机关现有制度进行全面的梳理和评估，有序推进制度“立改废”工作，共保留制度43项、修订制度10项、新建制度30项、废止制度3项，确保各类制度有需求、有依据、有作用，市人大常委会和机关已初步形成了职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局。

加强党风廉政建设。常委会班子认真履行“一岗双责”，深化以案促改，严格遵守党规党纪和中央八项规定精神及其省、市有关规定，树牢底线思维，强化红线意识，筑牢拒腐防变思想防线。

本届人大常委会在完成以上任务的同时，配合全国人大常委会开展专题调研、执法检查15次，省人大常委会开展执法检查11次；重视与兄弟市县人大常委会的工作交流，巧借他山之石；加强统筹协调，积极支持各区人大工作；创新人大宣传工作，在国家和省级媒体共刊登稿件13篇，在我市主流媒体推出“我为自贸港作贡献”专栏25期，不断扩大人大工作影响力。

各位代表，过去的五年，是市人大常委会务实履职、开拓创新，推动全市人大工作迈上新台阶的五年；是全体市人大代表不忘初心、为民履职，取得累累硕果的五年；是不断扩大人民有序政治参与和社会主义民主政治建设不断发展的五年。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是市委坚强领导的结果；是常委会组成人员担当尽责、依法履职的结果；是人大机关工作人员辛勤工作、奋力拼搏的结果，是“一府一委两院”和各区人大常委会密切配合、大力支持的结果，是全市各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市七届人大常委会向全市人民和全体人大代表、驻市解放军全体官兵和社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾市七届人大常委会的工作，我们清醒地认识到还有不少差距，主要是在：围绕自贸港建设开展立法、监督工作的针对性还不够强，还不够多；聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题还不够好；常委会会议审议意见落实督办机制有待进一步完善；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

五年工作的主要体会

回顾市七届人大常委会履职实践，我们深刻地体会到，努力把各级人大及其常委会建设成为让党委放心、人民群众满意的“四个机关”是做好新时代人大工作的重要抓手，我们要认真按照“四个机关”的定位，全面推动人大工作高质量发展。

——坚持中国共产党领导的政治机关。坚持党的领导是确保人大工作正确政治方向的重要基石，也是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会必须旗帜鲜明讲政治、坚定不移落实党的领导这一最高政治原则。五年来，我们始终将中央决策部署和省委、市委决定要求贯穿到人大工作各个方面、全过程，及时将人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等方面工作向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。

——保证人民当家作主的国家权力机关。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最高实现形式。五年来，我们坚持人民至上，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与，聚焦人民群众普遍关心的突出问题，频频出手、持续发力，推动问题解决，体现了地方国家权力机关深厚的人民情怀。

——全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。依法履职是人大工作的根本遵循，实践创新是有效做好人大工作的关键所在。五年来，我们积极适应新时代人大工作要求，勇于担当、积极作为、守正创新，充分发挥人大立法主导作用，主动为自贸港建设和推进重大改革决策提供法治保障，不断提高监督刚性和实效，及时依法作出决定决议，将人民代表大会制度优势转化为治理效能，推动我市经济社会高质量发展。

——始终同人民群众保持密切联系的代表机关。只有充分尊重代表，密切联系代表，全力支持代表依法履职，人大代表作用才能得到充分发挥，社会主义民主政治建设才能深入人心。五年来，我们通过强化代表履职服务保障和管理监督、建立代表激励机制、创建代表履职平台，代表主体作用发挥越来越明显，更好服务我市经济社会发展大局。

今后工作建议

各位代表，刚刚胜利闭幕的市第八次党代会，描绘了三亚未来五年发展宏伟蓝图，为我们指明了工作方向，提出了更高要求，我们要持续深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作和海南工作的系列重要讲话精神，按照中央、省、市人大工作会议精神和市第八次党代会的部署要求，主动站在自贸港建设大局谋划部署人大工作，全面担负宪法法律赋予的各项职责，为我市奋力打造“六个标杆”“六个三亚”贡献智慧和力量，凝聚起推动三亚经济社会高质量发展强大合力，以实际行动和工作成效体现坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

本次大会将选举产生新一届市人大常委会。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，新一届市人大及其常委会一定不负重托、不辱使命，在历届人大常委会工作基础上取得新的更大成绩。

今年，是全面贯彻落实中央人大工作会议精神和市第八次党代会精神的关键之年，也是新一届市人大及其常委会依法履职的第一年，做好开局起步的工作至关重要，建议重点做好以下工作：

关于立法工作。统筹未来五年全市立法工作，编制五年立法规划。为落实城市规划建设管理提升三年行动，提升城市治理精细化水平，拟制定三亚市规划管理若干规定；为提升全市整体医疗服务水平，解决城市医疗集团建设突出问题，拟制定三亚市促进城市医疗集团建设若干规定。将三亚市海上旅游管理规定、三亚市电梯安全条例作为预备审议项目。推动有关部门就我市中小学校和幼儿园规划、科研废弃物管理、文明行为促进、民用机场净空保护管理、政务服务等5项内容开展立法调研。

关于监督工作。经济工作方面，听取和审议市政府关于计划预算执行、审计和审计整改、金融企业国有资产管理专项工作报告；关于南繁硅谷建设情况专项工作报告；关于我市出入境管理工作暨外事侨务领域防范风险工作情况的专项工作报告；关于我市少数民族文化的挖掘、保护、传承与创新发展工作情况的专项工作报告；跟踪监督国务院《优化营商环境条例》执法检查发现问题整改情况。生态环境保护和建设方面，听取和审议市政府关于落实中央环保督察和国家海洋督察指出问题整改情况报告，并开展工作满意度测评；市政府关于2021年环境质量状况和环境保护目标完成情况报告；开展三亚环保世纪行活动。民生和社会管理方面，对《中华人民共和国工会法》实施情况开展执法检查；听取和审议市政府关于大隆水库移民搬迁安置后续工作情况的专项工作报告，并开展专题询问；听取和审议市政府关于我市安全生产情况、关于减轻我市义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况专项工作报告。法治建设方面，重点听取和审议市政府法治政府建设等报告。作出关于“八五”法治宣传教育的决议，加强法律法规宣传，不断提升全民法治意识和素养。

关于代表工作。以提高代表履职能力为重点，做好新一届市人大代表培训工作。不断加强“两站一点”代表履职平台建设，推动人大工作向基层延伸。围绕自贸港建设重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，组织省、市、区人大代表开展专题调研和集中视察活动，做到民有所呼、我有所应。探索开展代表建议办理第三方评价工作，进一步提高代表建议办理质量。

关于自身建设。认真贯彻中央人大工作会议精神，围绕“四个机关”定位，强化理论武装，进一步健全人大组织制度、工作制度和议事程序，完善机构设置，不断提高常委会履职水平。认真履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，以“忠诚、干净、担当”践行初心使命。

各位代表，时代赋予历史重任，人民寄予殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，不断开创人大工作新局面，为奋力打造海南自由贸易港建设新标杆做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！