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政 府 工 作 报 告

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2017-02-06 17:11

――2017118日在三亚市第七届人民代表大会第次会议上

三亚市市长  吴岩峻

 

各位代表

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持稳中求进,改革创新,适应发展新常态,践行发展新理念,经济社会稳定健康发展,城市面貌发生巨大变化,实现了“十三五”良好开局预计全市实现生产总值478亿元(含农垦,未经省统计局评估),增长7.5%;固定资产投资782亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额196亿元,增长8%;地方一般公共预算收入89.6亿元,增长8.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31113元和13365元,分别增长8.1%和9.3%。我们过去一年主要抓好了以下工作:

(一)抓项目扩投资,经济保持稳定发展。从落实项目用地、提高审批效率、加强属地管理、抓好督查督办等方面入手,多措并举推进项目建设。2016年市重点项目完成投资540亿元,增长17%,“服务社会投资百日大行动”计划新开工项目已全部开工。一批基础设施、重点产业、城市“双修”、民生保障等领域的重大项目加快推进崖州中心渔港正式启用,海棠湾红树林度假酒店正式开业,今年春节前,三环路凤凰机场段、海榆西线凤凰路至解放四路段将实现通车,水稻公园小镇一期工程将投入运营;凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建,凤凰机场综合已启用,海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城等项目加快推进;三亚新机场、有轨电车T1线、南海佛学院等项目开工建设,中船重工、中船工业、人大附中、北大口腔医院、格莱美音乐文化中心等著名机构和优质项目落户三亚

(二)抓产业调结构,转型升级逐步加快2016年全市三次产业增加值比例为14.4:19.7:65.9。旅游业提质增效,邮轮游艇、低空旅游等业态加快发展,内河观光游开始运营,旅游铁路、海上巴士春节前将开通运营,华侨城、长隆集团引进事宜有序开展,16个美丽乡村示范村启动建设。获评全国旅游标准化示范城市,实行“四位一体”旅游监管机制,12345、12301热线并线运行,及时处理投诉,开展明察暗访,坚决严管重罚,提升了游客满意度。2016年全市接待过夜游客1647万人次,实现旅游总收入354亿元,分别增长10.1%和17%;入境游客止跌回升,达到43.6万人次,增长22%。医疗健康产业实现新突破,恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区项目加快推进,半岭温泉健康产业组团即将对外招商。房地产业健康发展,产品结构加快调整全市商品房销售面积146万平方米,增长45.4%,全年去库存面积53.8万平方米。着力突出农业特色,南繁、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等产品加快发展,各类农业标准化园区达到21家,新发展农业专业合作社40家,农产品省级著名商标达到15个。金融产业继续壮大,兴业银行三亚分行正式开业,海南银行三亚分行、浦发银行三亚分行获批筹建,全年金融业增加值57亿元,增长15.5%,增速位居各行业之首。新兴科技产业方兴未艾,积极支持中科院深海所、遥感所等机构加快发展,支持中兴通讯等企业扩大生产,三亚云港数据中心一期已开工,三亚创新创业孵化基地建成投用。

(三)抓“双修”提品质,城市面貌焕然一新。统筹开展“双修”试点、“巩卫”工作和省政府生态环境六大专项整治,取得积极进展,全国“双修”工作现场会在我市成功召开。以治理内河水系为中心,系统推进山、海、河生态修复。加强截污纳管完善污水管网,增设污水泵站,基本完成荔枝沟、新城污水处理厂扩建;加强排污口封堵污染源整治、违排单位查处,基本杜绝了污水直排三亚河,河流水质持续好转。入选2016年海绵城市建设试点,获得中央财政支持,实施东岸湿地公园等项目建设,加快城市道路、学校、小区等海绵化改造,国家林业局已批准设立三亚东河国家湿地公园(试点)。重点修复三亚河上游的8处受损山体,完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程。修复2.6公里海岸线,完成15公里沙生植被保护和生态恢复,在一定程度上遏制了三亚湾沙滩泥化和岸线侵蚀现象清理搬迁了三亚河口附近的近千艘船舶封堵污水排海河口和主城区的海域环境明显优化。以打击违法建筑为关键,大力推进城市修补。去年全市拆违377万平方米,拆除户外广告牌5993块。编制《三亚市城市风貌总体规划》,确定了城市建筑色调天际线和空间界面管控细则,完成了解放路示范段综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整。建成月川生态绿道和多个生态公园,形成了两河七园城市中心公园带。凤凰路、迎宾路、榆亚路进行了升级改造沿三亚湾、三亚河以及8条主干道开展建筑亮化改造,打造城市夜晚“金色屋顶”。以加强“巩卫”工作为重点,全面完善治理管理。坚持“全民动员、全市巩卫”,狠抓环境卫生整治、环卫设施建设、各类市场治理、重点场所监管、病媒生物防制等工作,严格执法,加强督查,电视问政,落实“巩卫”责任,取得良好成效。加快建设市政府二办停车楼、金鸡岭路供电局停车楼等项目,加强停车秩序、交通秩序管理。完成6家农贸市场升级改造,对农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点进行全面整治,对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等设施进行完善,市容市貌明显改善。

(四)抓改革促开放,发展活力不断增强。“多规合一”改革扎实推进,编制完成《三亚市总体规划(空间类2015―2030)》,初步形成“多规合一”审批服务“一张申请表”。深入推进行政审批制度改革,积极开展区域评估评审试点,建立市、区两级权责清单。围绕“服务社会投资百日大行动”,探索实行“后置审批承诺制”。正式实施“五证合一、一照一码”商事登记制度,去年全市新增市场主体12888户,新增注册资本536亿元。积极推进三亚港务局等国企改制重组,基本完成公交集团公司整合、公共码头资产整合。南新农场已完成整体移交,南新居正式揭牌。成立三亚城乡发展股权投资基金,引入中国PPP基金参与我市建设。全面实施“营改增”。组建市卫计委,推动公立医院医疗服务价格改革,取消了药品加成。积极参与“一带一路”对外交流合作三亚的国际友好城市增至13个,去年新开国际(地区)正班航线15条。澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛、首届海南国际马拉松等活动在我市成功举办。三亚旅游警察受邀出访莫斯科,并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。

(五)抓民生增福祉,全民共享发展成果。2016年民生支出占地方一般公共预算支出的71.8%,其中投入42.7亿元实施了十大为民办实事事项。围绕“两不愁、三保障”的总体目标,全力开展扶贫工作,在全省率先开发“扶贫数据库管理系统”,精准识别,精准帮扶,分级建立脱贫攻坚责任制,开展干部驻村帮扶,发挥企业带动作用,整合保障扶贫资金,扎实推进扶贫项目,超额完成年度脱贫计划。全市1053户4678人脱贫,8个整村推进村全部摘帽,2016年扶贫对象年人均纯收入达到7407元。加强就业社保工作,去年全市新增城镇就业岗位3.2万个,建立了高校毕业生创业孵化基地,城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖,我市已成为第二批国家级医养结合试点单位。民政救助覆盖面进一步扩大,城乡低保等标准位居全省前列。东岸棚改等项目进展顺利圆满完成全市13514户(含农垦)棚改任务,完成农村危房改造800户,建成各类保障性住房2108套。人大附中三亚学校落户海棠湾,西南大学签约托管市第六中学。新天涯中学建设正在加快推进。崖州区、天涯区被命名为国家义务教育发展基本均衡区,吉阳区也已通过国家督导组的评估。创意产业园幼儿园3所公办幼儿园建成开学。市人民医院被评定为三级甲等医院。国康医院主体结构已封顶。阜外医院、广安门医院已与我市达成合作意向。依托解放军总医院海南分院,建立海棠区医疗联合体。推进分级诊疗和家庭医生签约工作,加强城市医院对基层医疗卫生机构的对口支援。狠抓“菜篮子”工作,全市新增常年蔬菜基地3000亩,建立了平价蔬菜产销联盟,扩大了平价蔬菜销售网点覆盖面,蔬菜价格稳中有降。加强安全生产风险防控,狠抓社会治安综合治理。第三次荣膺“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展

(六)抓作风强法治,政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,2016年办复市人大代表建议91件、市政协委员提案124件,办复率100%。协助市人大常委会出台《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》。市政府颁布了《三亚市海岸带保护规定》和《三亚湾滨海公园保护规定》,制定了农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法。认真开展“两学一做”学习教育,进一步转变作风,坚持深入基层、真抓实干、强化督查。抓好审计监督,加强廉政建设,严肃查处违法违纪案件。坚持抓早抓小,着力查处“微腐败”,处理了一批“四风”方面的突出问题。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这得益于中央精神的指导和引领,得益于国家相关部委的大力支持,得益于省委、省政府和市委的正确领导,是全市上下奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央和省驻三亚各单位,向驻市部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持三亚发展的国内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

过去一年,三亚的巨大变化令人鼓舞,但我们也清醒地看到,我市发展还面临着不少困难和问题。特别是产业转型升级仍需加快,财政增收难度加大,城市功能、公共服务、治理管理亟待完善,教育、医疗、人才等方面仍存在短板,政府发展能力和行政效能仍有待提升。对此,我们将高度重视,认真解决。

 

二、2017年重点工作

2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是三亚升格地级市30周年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立新发展理念,落实全省经济工作会议和市第七次党代会、市委七届二次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以“十大工程”“十项计划”为抓手,做好稳增长、调结构、提品质、促改革、惠民生等工作,切实提高发展质量和效益,加快建设精品城市,努力打造幸福三亚2017年的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)积极推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级。实施产业发展计划,抓好产业园区、组团和小镇规划建设,精选优选项目,构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。

一是加快发展以旅游为龙头的现代服务业。大力实施全域旅游发展计划,争取今年通过国家全域旅游示范区初次验收。继续推动海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园建设,确保亚特兰蒂斯项目10月开业,海棠湾梦幻不夜城、亚龙湾旅游文化综合体、红塘湾旅游度假区等项目加快推进。依法稳妥推进天涯海角、大小洞天、鹿回头等景区委托管理和升级改造,策划建设精品新景区,结合东岸棚改策划商业文化旅游综合体。加快推进美丽乡村建设工程,完成2016年16个美丽乡村示范村项目,新启动10个示范村建设。加强旅游铁路和海棠湾、崖州、机场等区域主要旅游通道的绿化、彩化、美化。严格执行农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点管理办法,清理淘汰一批,整顿规范一批,打造一批精品示范点。加强市民游客中心和旅游数据中心建设,加强旅游大数据应用,升级12345和12301服务热线平台,实现海鲜排档商家信息化系统全覆盖,抓好旅游常态化管理。推动“大三亚”旅游经济圈建设,加强互联互通、资源整合,开展宣传营销、产品开发、监管服务等方面的合作。积极促进旅游业与其他产业融合发展。继续推进恒大国际合作医院等项目,开工建设海棠湾医疗公园、三亚国际生命健康科学管理中心,加快半岭温泉健康产业组团发展,吸引优质健康养生机构,发展医疗健康产业。加快三亚国际会展中心建设,积极培育会展龙头企业,发展会展产业。引进各类金融机构,加快亚太金融小镇建设,发展金融产业。继续推进房地产业结构调整,着力发展高品质地产、经营性地产,推广精装修住宅。规范国有建设用地出让,严格控制普通商品住宅供地,控制普通度假酒店开发,鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。规范商品房开发、销售、中介行为和租赁市场,提高商品房交易办证效率。合理把控商品房上市节奏,加强宣传营销,继续推进房地产去库存工作。加快综合物流产业园规划建设,开工建设天涯文博园、三亚国际赛车运动旅游文化小镇,加快推进三亚格莱美音乐文化中心项目,推动旅游与商贸物流、文化体育等产业深度融合。

二是加快发展新兴科技产业。制定产业扶持政策,策划设立产业发展引导基金、孵化基金。市高新技术产业园要以互联网和信息产业为主导,制定产业准入目录,并根据新的定位对规划进行调整完善;尽快启动园区孵化楼项目,引进清华启迪、微软等众创孵化平台,建设互联网和信息产业核心区;加大招商力度,争取腾讯、百度等龙头企业入驻园区,形成品牌和集聚效应。创意产业园要加快中船重工、中船工业、航天科工等企业的项目进度,充分发挥三亚创新创业孵化基地的作用,鼓励和支持中小微科技企业发展。积极支持深海空间站等项目落地遥感产业园争取在一季度实现供地。

三是做精做强热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革,增加具有三亚特色的绿色优质农产品供给,狠抓农产品标准化生产,加强品牌开发和市场营销。积极打造“南繁硅谷”,建设南繁品种展示和种子交易平台,积极争取国家农业高新技术园区落户三亚。加速科技成果转化,调优冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产品结构。稳步推进农村土地产权制度改革,加强财政资金引导和金融贷款支持,推动农业适度规模经营,培育新型农业经营主体。全面推进高标准农田建设,抓好高峰片区灌溉渠道和新村、水南、岭落等田洋整治项目。开展土壤环境综合治理,落实地力提升和化肥、农药减量措施,加强农产品质量安全监管。加快建设南部农副产品交易市场,积极构建农村电商体系,完善冷链保鲜物流体系。在积极开发岛外市场的同时,充分利用游客消费市场,促进农产品产销对接。结合产业小镇、美丽乡村建设,促进农旅融合,加快发展休闲农业。

(二)着力加强城市建设和治理管理,不断提升城市品质。坚持以“多规合一”为引领,统筹推进城市建设,继续开展“双修”,抓好“创文巩卫”,争当全国生态文明建设的先行区和示范市。

一是加快城市建设步伐积极推进三亚新机场工程、凤凰机场三期工程、凤凰岛国际邮轮港二期工程,规划新机场、邮轮港的综合交通配套体系。加快编制崖州湾新区总体规划和重点片区详细规划,加快实施崖州中心渔港二期、南山港二期工程加快南山景区升级建设结合渔民安置区建设,打造渔港风情小镇。加快实施轨道交通工程,推动有轨电车T1线建设,力争T2线年内动工,早日启动海棠湾动车站项目。开工建设三亚客运交通枢纽综合商业配套项目,实施亚龙湾第二通道、绕城高速凤凰机场互通及连接线工程,加快三环路建设和胜利路、荔枝沟路、河西路改造,加快海榆东线海棠湾至亚龙湾段改建,积极推动三亚大桥、月明桥等项目。抓紧开展中部水厂及配套管网项目前期工作,建成青田水厂供水二期扩建工程,加快实施北部山区饮水安全工程。进一步完善城乡电网、天然气管网。落实智慧城市发展计划积极推进三亚云港数据中心建设,围绕旅游、交通、城管、政务等重点,加强大数据应用;改造升级数字城管系统,完善社区(村)网格划分,实现人、地、事、物的精细化管理;完善政务资源共享平台,建设政务服务统一认证中心和用户中心,优化政务服务APP。

二是深入实施生态修复工程。全面梳理生态环境方面的突出问题,建立清单,加强整改。继续实施三亚东河、西河生态修复工程,开展全市内河(湖)污染源排查,实行“一河(湖)一案”和“河长制”,全面整治黑臭水体。完成红沙污水处理厂二厂和红塘湾污水处理厂建设,加快推进荔枝沟污水处理厂二厂项目,完善薄弱片区污水管网、关键节点污水泵站,加强农村地区污水治理继续推进海绵城市建设工程,实施大隆水库向中心城区调水和海坡内河―三亚西河、高园水库―大茅水等水系连通项目,加强河道综合治理。全面推进三亚东河国家湿地公园(试点)建设,实施春光路、河东路等道路海绵化改造。积极推进三亚湾人工补沙后续工程及断面监测项目,推进亚龙湾岸滩恢复与保护工程,强化受损岸线修复和生态保护,加强崖州中心渔港的生态环境保护,落实污染物排海总量控制。加快半岭温泉及全市35个受损山体的修复工作,加快饮用水水源地等重点区域的“退果还林”。加强城市扬尘和机动车污染防治。落实低碳城市发展计划,积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区,逐步推广低碳节能装配式建筑,推动5个太阳能光伏试点示范项目,适度超前建设充电桩等设施,推广新能源汽车1350辆。加强重点用能、减排单位监管,支持节能降耗技术改造,禁止新增高能耗、高排放项目。

三是全面实施城市修补工程。保持违建管控力度,集中打击重点项目用地、棚改片区以及山体、农地、林地、河道、海岸带等区域内的违法建筑,完成海坡、月川拆违工作;全面开展“无违建社区(村庄)示范点”创建活动,落实网格化管理责任,完善居(村)民建房管理机制,努力实现新增违建“零增长”。加强城市规划和城市设计,强化城市色调、街道立面、建筑形态、天际线等方面的引导管控,规范绿化、亮化管理,协调城市景观风貌。继续推进公园绿地、绿道建设,实施解放一路综合环境整治、商品街大道商铺外墙立面改造工程,加快城市照明系统建设和改造。稳步推进地下综合管廊工程,加快建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊,科学规划设计,分步、分级建设全市管廊体系。大力实施棚户区改造工程,重点推进29个棚改项目,确保完成8302户年度棚改任务,争取货币化安置比例不低于50%。加快东岸、月川、海坡等片区棚改,适时启动西瓜村、芒果村、临春村、南边海阳光海岸等片区棚改。坚持政府主导、企业参与,用好贷款资金和PPP合作等模式,通过棚改完善配套设施,引进产业项目,创造就业岗位,把项目做精做优。加强棚改居民就业培训和创业引导,群众长期生活有保障。

四是不断强化治理管理。实施好“巩卫”建设项目,落实好行业管理、属地管理、网格管理、“门前三包”四个责任,深入开展专项整治,做到常态化严格执法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线等部位的环境卫生管理,集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱吐、乱贴乱画、占道经营等现象,着力解决农贸市场设施陈旧、卫生状况差、经营秩序乱等问题,就地、就近对原有的夜市和马路市场进行改造或迁建,打造一批配套完善、管理规范的标准化便民服务点,强化食品卫生和重点场所监督管理,完善公共卫生服务体系,深入开展健康教育。严肃督查,严格考核,严厉问责,确保通过国家卫生城市复审。合理规划建设停车场、停车楼,加强交通管理,集中力量规范电动车通行秩序,对交通违章行为实行严管重罚。围绕文明交通等重点,积极开展创建全国文明城市工作。稳步推进社会治理管理体系建设计划努力提升社区自治能力。进一步加强安全生产工作,改进信访工作。推进视频综合监控系统建设,强化社会治安综合治理,坚决打好禁毒大会战,防范和打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。推动军民深度融合发展。

(三)深入开展体制机制创新,加大改革开放力度更好地发挥改革牵引作用,加强对外交流合作,激发城市活力与动力。

一是统筹推进重点改革。继续实施“多规合一”改革,落实空间类规划成果,完善“多规合一”审批机制,加快审批平台、电子证照库等信息化系统建设,并与省级系统实现对接。加快推进商事登记“多证合一、一照一码”,推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。继续完善“营改增”工作,优化国地税联合办税模式和企业纳税申报服务,加强税收征管。根据产业发展需要,与金融机构合作设立产业基金,抓好三亚城乡发展股权投资基金的运作,完善与中国PPP基金等方面的合作。合理控制举债规模,有效防范政府性债务风险。大力推动全市社会信用体系建设。加快国企改制重组,规范稳妥处置资产、安置人员,组建三亚航空公司,启动国有资本投资公司、运营公司改革试点。推进南新农场公司化改革,抓好南新居建设。做好3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。

二是大力实施国际化进程推进计划。制定国际化城市指标体系和评估体系全力做好保障工作,为国家对外交往和重大外事活动服务。加强与国际友好城市的交流合作。加快南海佛学院建设。着力策划、引进国际知名会展活动和高端学术会议。进一步抓好三亚对外推介工作,与知名国际旅游商、客源市场主流媒体合作营销,大力开发国际旅游市场。今年争取开通到俄罗斯远东地区、英国曼彻斯特以及印度德里等地的6~8条国际(地区)航空航线。继续发展面向东南亚的邮轮旅游,开发海南环岛、我国东部沿海、南海主要岛屿邮轮线路。积极推动服务贸易创新发展加强口岸基础设施建设,创新口岸通关模式,提升监管效能。

三是加快实施人才队伍建设计划。努力改善政策环境,优化人才结构,补齐人才短板。支持企业、高校、科研机构人才培养和人才引进加强与中科院深海所和遥感所的合作,支持其在三亚招收研究生,设立博士后和院士工作站。把好公务员入口关,加强公务员在职培训,提高公务员综合素质。继续加强“候鸟”人才服务平台建设,完善“候鸟”人才信息库,做好供需衔接。

(四)坚持以人民为中心的发展思想,全力改善群众生活。加快发展民生事业,实施十大为民办实事事项,保基本、兜底线、促公平、补短板,让全市人民共享发展成果。

一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。对全市建档立卡贫困户的脱贫成效进行巩固提升,摘帽不摘政策,通过“企业+合作社+农民”的产业扶贫模式,培育贫困户的市场意识,增强发展能力,提升造血功能,确保人均纯收入稳定超过扶贫标准,吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。积极推动“大众创业、万众创新”,落实创业扶持政策,加强高校毕业生创业孵化基地的服务管理。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务。加强职业技能培训,积极开发公益性岗位。确保全市新增城镇就业岗位2万个,实现农村富余劳动力转移就业8000人。

二是提升公共服务质量。实施教育发展计划,完成天涯、吉阳、海棠中心幼儿园和崖州保港幼儿园建设,加快4所农场公办幼儿园建设。加快创意产业园小学建设、崖城中学改造和进士学校、林旺中学、林旺小学扩建推动义务教育优质均衡发展今年内省级规范学校达到全市义务教育学校总数的20%尽快开建人大附中三亚学校,深化与北师大和上海市长宁区的基础教育交流合作,加快与清华大学、华南师大附中、重庆南开中学、海南中学等学校的对接洽谈。支持职业教育、高等教育发展,加快推进三亚航空旅游职业学院新校区一期项目,支持海南热带海洋学院产教融合及国家大学科技园建设。实施医疗卫生发展计划,推动北大口腔医院三亚分院、阜外医院、广安门医院等项目落地建设,推动市人民医院与华西医院合作共建高端医院项目。市人民医院急诊综合楼要尽快投入使用,市妇幼保健院、市疾病预防控制中心要加快搬迁,国康医院要加快建设。积极推进基层卫生院建设大力开展分级诊疗。继续深化公立医院改革。加强监管整顿、清理,规范非公立医疗机构的医疗行为。优化计生服务管理,加强食品药品安全监管。积极开展全民健身运动和群众性文化活动加快实施公共文化、体育服务设施工程三亚大剧院、博物馆、青少年活动中心、全民健身活动中心项目要有实质性进展。加快修缮崖城学宫、古城墙和骑楼街区弘扬崖州民歌等特色文化,加强家文化保护。

三是提升民生保障水平。完善购租并举、货币化保障与保障房建设并举的住房保障制度,加快保障房项目建设,加快保障房房源分配,研究货币化保障办法,统筹解决好本地普通居民的住房问题,特别是解决好乡村教师住房问题。今年要建设乡村教师保障性住房1900套。同时,今年要完成农村危房改造400户。继续实施“菜篮子”计划,组织好常年蔬菜基地的生产与供应,扩大平价蔬菜销售网点覆盖面,增强蔬菜应急调运及冷库储备能力,加强市场价格监测预警,确保蔬菜价格稳定。实施全民参保登记计划,巩固扩大社保覆盖面,继续推进医保支付方式改革。加快实施市荔仙园公墓二期、市仙逸园管理所整体搬迁项目,继续推进殡葬改革工作。

(五)以人民群众满意为目标,加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平,适应发展新形势、群众新要求。

一是深入推进依法行政。依法全面履行政府职能,落实市、区两级权责清单。健全依法决策机制,严格开展责任追究和责任倒查。继续改进综合执法体制,完善执法程序,明确操作流程,围绕“巩卫”等重点工作,强化执法取证记录,做到严格执法、规范执法、文明执法。加强行政执法人员和协警、协管员的教育、培训、整顿,提高法治意识和执法水平。落实行政执法责任制,加强执法监督和责任追究。严格执行各项地方性法规,积极推动城市管理等方面的立法工作。进一步加强普法工作,提升全民法律素质。严格执行市人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

二是着力提高行政效能。推进“强区扩权”,增强区级力量。实行市与区分税制财政管理体制,保障区级财力。深化行政审批制度改革,提升“放管服”水平,进一步精简和取消行政审批事项,探索“一书三清单”承诺制办理,强化事中事后监管。围绕现代服务业产业园和创意产业园,推进区域评估评审试点和园区“极简审批”改革。进一步完善政府工作督查机制,加大督查力度,特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办,落实各项问责制度。

三是不断改进政府作风。增强“四个意识”,坚决落实好中央、省委省政府和市委的决策部署。坚持走群众路线,践行“三严三实”,落实中央八项规定,持续整治“四风”,勇于担当,真抓实干,坚决反对懒政怠政。强化对行政权力的制约,创新审计监督方式,完善政府内部监督,自觉接受人大、政协和社会监督,完善纠错问责机制。切实加强党风廉政建设,保持反腐高压态势。

各位代表,今年是三亚升格地级市30周年,城市转型发展的新征程已经开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

 

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