政 府 工 作 报 告

2016年11月19日在三亚市第七届人民代表大会第一次会议上

三亚市市长     吴岩峻

各位代表：

    现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    2012年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持稳中求进、改革创新，主动适应发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全市经济社会保持稳定健康发展，经济实力稳步增强，城市品质加速提升。初步预计，2016年全市生产总值已从2011年的286.5亿元增长到478亿元，年均增长7.9%；固定资产投资从358.3亿元增长到777亿元，年均增长16.7%；社会消费品零售总额从95.9亿元增长到196亿元，年均增长13.9%；地方一般公共预算收入从50亿元增长到89.4亿元（2016年为“营改增”后同口径收入），年均增长12.3%。三亚发展已进入一个转型升级的新时期。

    （一）结构调整有序实施，产业经济稳步发展。旅游产业量效齐增，预计2016年接待过夜游客1647万人次，实现旅游总收入354亿元（含黄金周收入），年均分别增长10.1%和16.2%，入境游客也在今年实现止跌回升，1―10月同比增长13.5%；海棠湾旅游综合度假区建设取得重要进展，湾区基础设施基本完善，国际顶级品牌滨海酒店带基本形成，三亚国际免税城建成营业，亚特兰蒂斯主体工程封顶，梦幻不夜城等项目加快推进，海棠湾已成为名副其实的“国家海岸”；三亚千古情等新景点建成开业，南山、天涯海角、鹿回头等老景区改造正在策划推进，南海佛学院开工建设，低空旅游、邮轮、游艇、婚庆、会展等新业态加快发展。房地产业结构加快调整，去年以来，大幅减少普通商品住宅供地，同时出台房地产业供给侧结构性改革实施意见，并开展了房地产市场专项整治；五年来，房地产业增加值在全市生产总值中所占比重逐年下降，预计2016年将降至16.3%，比2011年低13.8个百分点，经营性地产在全市商品房上市面积中所占比重已从2011年的8.4%提升到今年1―10月的25.6%。热带高效农业稳步发展，南繁育种、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等特色产业优势凸显，亚龙湾玫瑰谷等项目效益良好，“旅游+农业”的模式蓬勃兴起，预计2016年全市农业总产值105亿元，年均增长4%。金融产业不断壮大，国开行、民生银行、中信银行、兴业银行、阳光保险等金融机构进驻三亚，预计全市金融业增加值由2011年的15.4亿元增加至2016年的57亿元，占GDP的比重由5.4%提高到11.9%。健康产业正在崛起，成功引进恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区、德国医疗公园等一批项目，半岭温泉健康产业组团即将完成规划并对外招商。高新技术产业崭露头角，中科院深海所、遥感所相继落户，中兴通讯等项目扩大生产，中船重工、中船工业等企业即将进驻，三亚创新创业孵化基地建成投用。6个产业园区、7个产业组团、8个产业小镇规划建设稳步实施，新的产业发展平台正在形成。

    （二）治理管理明显加强，城市面貌焕然一新。坚持“治理管理与发展同等重要”，统筹抓好“城市治理管理年”活动、“双修”试点、省政府生态环境六大专项整治行动，扎实推进城市治理管理五大关键战役、“双修”18个试点项目和19项综合整治，取得积极进展。旅游市场治理成效显著，创建国内首支旅游警察队伍，创立市民游客中心，创设“四位一体”旅游监管机制，高效处理投诉，开展明察暗访，坚决严管重罚，游客满意度大幅提升。水污染治理效果明显，新建污水处理厂3座、污水和雨水管道267公里，建成一批移动式污水处理站，整治违规排污口221处，拆除沿河养殖场200多家，对三亚河口船舶实施搬迁，对乱排偷排行为进行严厉处罚，河流水质持续好转。实施“绿化宝岛”大行动，完成造林8.1万亩，修复抱坡岭、亚龙湾路口等8处受损山体。完成三亚湾15公里的沙生植被保护和生态恢复，开展海水治污和珊瑚礁资源保护行动，近海海域海水一类水质占98%以上。加强大气污染监测与防治，严控城市扬尘，认真开展土壤环境综合治理。启动海绵城市建设，完成了迎宾路、榆亚路、凤凰路等主干道改造，建设了东岸湿地公园、红树林生态公园、丰兴隆生态公园等一批城市公园，新增绿地面积287万平方米。持续打击违法建筑，2010年开展了声势浩大的“铁锤行动”，撤镇设区后，打违力度进一步加大，去年以来结合“双修”拆违717.7万平方米，并通过实施“两普查、两规划、一报建”，强化了源头管控。新建、改建了一批停车场、停车楼，加强了交通环境整治。对三亚湾路、凤凰路等8条主干道沿线建筑进行夜景灯光升级改造，在解放路局部实施街道立面改造示范，首段地下综合管廊已建成4公里。出台农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法，旅游购物环境进一步优化。加强城市外立面整治，拆除沿街建筑物外立面广告牌5600多块、高立柱广告牌150块，清理大量横幅小广告，对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等细部设施进行完善，对占道经营等行为进行整治，落实“门前三包”，狠抓环境卫生，市容市貌明显改善。

    （三）基础设施不断完善，城市功能更加健全。西环高铁建成通车，凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建，三亚新机场、轨道交通等项目稳步实施。“五网”建设加快推进，绕城高速公路正式通车，出口路等配套设施逐步完善，红沙隧道、春光路延伸段、榕根桥等新建和改扩建项目建成投用，三环路建设、胜利路改造等项目已经动工，路网体系不断完善；西部供水项目顺利推进，大隆灌区配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利项目加快实施，4.8万农村居民饮水安全问题得到解决；全市新增变电站10座、电网线路2351公里，在年用电量翻番的情况下，有效保障了用电供应；累计铺设天然气管道112公里，全市4G信号以及主要公共场所、重点旅游景区WIFI信号基本实现全覆盖。加快城乡公交一体化进程，优化公交线路，开通了海棠湾、崖州公交网络，全市有82%的行政村开通了公交线路，比2011年提升14个百分点。全市公交车数量从2011年的568辆增加到2016年的734辆，出租车数量从1234辆增加到2550辆。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目建成运行，垃圾收集转运体系进一步完善。

    （四）改革开放深入推进，发展活力持续增强。撤镇设区工作顺利完成，市―区―村（社区）“两级政府，三级管理”的模式基本形成。“多规合一”扎实推进，编制完成了《三亚市总体规划（空间类2015―2030）》。深入推进行政审批制度改革，建立三级政务服务体系，在全省率先实现市、区、村一张网审批；清理行政审批服务事项，建立市、区两级权责清单，推行并联审批、重大项目集中审批、联合图审等机制，并围绕“服务社会投资百日大行动”探索实行“后置审批承诺制”。农垦改革稳步推进，南新农场整体移交工作进展顺利。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。率先组建不动产登记机构，颁发了全省第一批不动产产权证书。完成了47家国企的改制工作。国家服务业综合改革试点、医药卫生体制改革以及“营改增”等改革取得阶段性成效。进一步扩大对外开放，我市的国际友好城市增至13个，正在运营的国际航线达到16条，航油保税、外籍邮轮特许开展多点挂靠、邮轮边境游异地办证等政策获批实施。近年来，澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市（三亚）合作论坛以及世界小姐总决赛、沃尔沃环球帆船赛、世界旅游旅行大会、海南国际旅游贸易博览会等重大活动在我市成功举办，三亚的国际影响力进一步提升。

    （五）民生事业加快发展，人民生活全面改善。五年来，全市财政累计完成民生支出390亿元，占财政支出总量的76.2%。预计2016年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31171元和13394元，年均分别增长9.3%和11.4%。五年来，全市新增城镇就业岗位近16万个次，农村劳动力转移就业超过7万人次。社会保险参保面进一步扩大，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，城乡居民大病保险制度初步建立。全力实施棚户区改造三年攻坚，东岸棚改、海棠湾风情小镇建设取得显著进展，海坡、月川棚改加快推进，三亚市国际旅游岛人才创业基地等项目开工建设，五年来全市共建成各类保障性住房2.6万套。全市义务教育学校全部通过省级标准化评估，15所中小学被评为省级规范化学校，天涯区和崖州区已通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定；按“一区一名校”的布局，积极引进人大附中、西南大学等优质学校；创意产业园幼儿园、育才中心幼儿园等一批公办幼儿园建成开学，海南热带海洋学院挂牌成立，2016年全市各级各类学校比2011年增加49所。按照“一区一名院”的布局，积极引进北大口腔医院、华西医院、广安门中医院等优质医院，解放军总医院海南分院正式开诊，市人民医院、市中医院被评为三级甲等医院，行政村卫生室和社区卫生服务网络覆盖率达到100%。大力推进文化惠民，市群众艺术馆等项目已建成。大力开展精准扶贫、精准脱贫工作，贫困人口从2012年底的15291人减至2015年底的492人，今年年底前现有贫困人口将全部脱贫。狠抓“菜篮子”工作，加强蔬菜常年生产基地建设，建立政府主导的平价蔬菜销售联盟，减少流通环节，提高蔬菜供应保障能力，今年以来全市蔬菜平均价格稳中有降。狠抓社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，社会治安明显好转。积极推进军民深度融合发展，连续三届荣获“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、人口计生、统计、档案、史志、海防、口岸、打击走私、防震减灾、安全生产、食品药品安全、气象、人防、信访等工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、慈善事业实现新发展。

    （六）政府建设扎实推进，政务环境不断优化。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年来累计办复市人大代表建议、批评和意见537件、市政协委员提案710件。积极配合市人大开展地方立法工作，出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》等三部地方性法规。同时，市政府还制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等两部政府规章，五年来出台了214个规范性文件，各项工作的法制保障大大增强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，转变政府工作作风，加强督查督办，深化政务公开，强化审计监督，加强廉政建设，提升了政府行政效能，查处了一批违法违纪案件。

    各位代表！过去五年来三亚发展所取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，三亚发展中还存在不少问题。经济总量小、产业实力弱的局面还没有彻底改变，结构调整的任务还很艰巨；土地资源有限，生态压力增大，转型发展的任务非常紧迫；基础设施、治理管理、公共服务等方面仍需加强，教育、医疗、人才等方面短板明显，国际化水平和政府行政效能仍然亟待提升。对此，我们将高度重视，认真解决。

    二、今后五年重点工作

    今后五年是三亚城市转型升级的关键期，是建设国际化精品城市的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，根据我市第七次党代会的部署，围绕建成“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的任务，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以创新推动供给侧结构性改革为主线，以“多规合一”为引领，以“十大工程”“十项计划”为抓手，加快调结构、提品质、补短板、增活力、强效能，确保全面建成小康社会、初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。今后五年三亚发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。为实现这些目标，市政府将全力做好以下工作：

    （一）以产业升级为抓手，贯彻创新发展的新要求

    一是加快旅游产业提质增效。落实全域旅游发展计划，补齐“吃住行游购娱”等旅游要素的短板。以海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园等园区为载体，加快引进优质旅游项目，开发高品质、有特色的旅游产品体系。早日建成亚特兰蒂斯项目，积极引进华侨城、长隆等旅游集团，加快传统景区升级改造，策划建设精品新景区，建设上档次的餐饮服务区和水果市场。

    二是推进房地产业健康发展。坚持市民化和市场化方向，加快推进房地产业结构调整，合理控制普通商品住宅和普通度假酒店开发，积极发展保障性住房、精品商品房、商业商务商品房。

    三是做精做强热带高效农业。立足自然气候优势和南繁技术优势，加强农产品品牌开发、品牌管理、生产标准、组织模式、市场营销等方面的工作，推动农业品牌化发展。打造“南繁硅谷”，调优热带水果、热带花卉、海洋渔业等产业，加快培育新型农业经营主体，推进农产品电子商务、质量安全和物流体系建设。充分利用每年千万人次的游客消费市场，加强农产品产销对接，同时结合天涯兰花风情小镇、小鱼温泉小镇、亚龙湾玫瑰风情小镇、海棠水稻公园小镇等产业小镇和美丽乡村建设，促进农旅融合，加快发展休闲农业，确保农业增效、农民增收。

    四是积极发展医疗健康产业。大力推进恒大国际合作医院等项目建设，吸引国内外更多有实力的健康养生机构落户三亚，积极创建国际中医养生旅游示范区和中医药服务贸易示范区。以海棠湾现代服务业产业园、半岭温泉健康产业组团等为载体，加快打造健康产业集群，争取用较短时间使三亚成为健康养生胜地。

    五是推动金融产业创新发展。进一步完善金融业发展扶持政策，加快实施基金小镇项目，支持国内外大型金融机构在三亚设立业务专营机构和区域性分支机构，引进和发展信托公司、基金公司、保险公司、金融租赁等各类金融机构，支持旅游、农业、海洋产业、小微企业等领域的金融产品和服务创新。

    六是积极培育科技教育文体产业。以荔枝沟教育产业园为依托，充分利用中科院遥感所、深海所以及南繁基地等科研机构的力量，发挥海南热带海洋学院等高校和职业教育学校的作用，结合三亚发展需求，积极推动科技创新、教育创新，促进科技教育文体产业与经济发展协调共进。

    七是加快打造产业集聚平台。尽快完成6个产业园区、7个产业组团、8个产业小镇的规划设计，加快投资建设，完善教育、医疗、生活服务等配套设施，形成产业集聚的良好平台。坚持“大企业进入、大项目带动”，紧盯国内外行业龙头，继续开展产业项目“精准招商”、“敲门招商”。结合旅游业发展，引进有实力的会展公司，大力发展会展产业。加强信息化基础设施建设，促进互联网与其他产业融合发展。加快推动综合物流园规划建设，积极发展商贸物流业。

    （二）以“多规合一”为引领，开创协调发展的新格局

    一是积极推进“大三亚”旅游经济圈建设。优化三亚空间布局，落实“西拓、北进、东精、中优、南联”的发展战略，东部要精选产业项目，将海棠湾打造成精品城市中的精品；西部要高标准建设崖州湾新区，推动崖州中心渔港、南山货运港与新机场实现海港、空港“双港”驱动，实现港城、产城、城乡融合；中部要通过实施棚户区改造，盘活土地资源，完善城市功能，优化城市环境；北部要处理好城市建设与生态保护的关系。同时，通过交通互联、产业互补、资源共享，推进“大三亚”旅游经济圈建设。

    二是大力实施基础设施建设。统筹推进“五网”建设，全面完善城市功能。三亚新机场争取今年底正式开工，2020年建成投用，并早日成为国际门户枢纽机场；全面建成凤凰岛国际邮轮港，打造亚洲最大的邮轮母港，争取2021年旅客吞吐量达到100万人次。进一步完善城市道路网络，规划建设好新机场、邮轮港的综合交通配套体系，适时启动北部第二绕城高速公路项目，全面完成胜利路等道路改造。加快有轨电车、三亚动车站交通枢纽综合体、海棠湾动车站等项目建设，构建起以动车为跨境交通主力、有轨电车为市区交通主力的轨道交通体系。积极推动中部水厂及配套管网建设，建成青田水厂二期工程、北部山区饮水工程，确保供水安全。新建、扩建一批变电站，进一步完善电网线路，彻底消除用电“卡脖子”区域，基本解决农村电网薄弱、电压质量不高等问题。加快高速宽带基础网络建设，实现全市城乡光纤网络全覆盖和热点区域WIFI全覆盖。完成5座天然气场站和250公里天然气管道建设，进一步完善城市天然气管网，并将其接入环岛天然气管网，增强气源保障性。继续推进污水处理厂、污水管网、提升泵站的建设，实施雨污分流，早日建成稳定可靠的污水收集处理系统。加快建设建筑废弃物综合利用厂，启动生活垃圾焚烧发电厂三期项目，健全餐厨垃圾收运体系，使三亚的城市生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾集中处理率均达到100%。根据城市道路的等级，科学规划设计，分层次建设覆盖全市的管廊体系。

    三是扎实推进棚户区改造工程。政府主导、企业参与，通过PPP合作等多种模式，争取在五年内完成月川、海坡、临春、南边海、阳光海岸以及原凤凰镇片区等区域的棚户区改造。把棚改项目做精做优，通过棚改完善道路网络，优化公共服务布局，引进优质旅游商业服务项目，提升中心城区的品质。同时，加强城市规划设计和引导管控，推进城市绿化改造、色彩协调、亮化改造、天际线改造以及老旧街道的立面更新改造，协调城市景观风貌，打造三亚城市特色。

    四是加快实施美丽乡村建设工程。在中短期内城镇化不能覆盖到的乡村，统筹推进美丽乡村建设。在科学规划的基础上，完善基础设施，突出特色风貌，结合全域旅游，加快发展乡村特色产业，确保村民实现全面小康。

    （三）以生态建设为基础，创造绿色发展的新范例

    一是深入实施生态修复工程。认真总结试点经验，在全市生态建设中融入“双修”理念，全面打造海洋、河流、湖泊、湿地、山体错落有致，独具特色的美丽生态城市。继续大力开展城镇内河（湖）水污染治理，确保全市主要水体水质全部达标。在巩固三亚湾修复成果的同时，以亚龙湾、崖州湾受损岸线为重点，继续开展海岸带修复，加强岸线生态保护，确保自然岸线保有率不低于65%；加强海洋生态文明建设，落实污染物排海总量控制，确保近海海域海水一类水质保持在98%以上。完成全市49个受损山体的修复工作，加快重点区域“退果还林”进度，全市森林覆盖率达到69%。严控城市扬尘，严防大气污染，确保空气质量在全国同类城市中保持最优。认真开展土壤环境综合治理专项行动，加强农村面源污染治理。

    二是加快实施海绵城市建设工程。深入开展海绵城市建设三年试点工作，推广东岸湿地公园、红树林生态公园、丰兴隆生态公园等“双修”试点项目的做法，把配建海绵设施的要求纳入项目审批条件，全面推进海绵化道路、公园、广场、学校、建筑小区和景区建设。抓好城市湿地规划、保护和开发，加快推进三亚河、宁远河、藤桥河等水系连通和水系治理，全面提升城市海绵功能。

    三是大力实施智慧城市和低碳城市发展计划。加快建设云计算中心、城市基础网络和城市基础数据库，通过推行全流程网上行政审批、城市智能交通管理、交通工具实时监管、海鲜排档点菜宝应用等措施，在政务工作、城市管理、旅游接待、民生服务等领域推广大数据应用，加快智慧城市建设。积极推进海棠湾能源综合利用低碳示范区建设，将低碳标准作为项目审批的条件，结合交通设施、住宅小区、各类工程建设和棚户区改造，推广分布式光伏电站、新能源汽车等设施和设备，推进城市低碳化改造。加强重点用能、重点减排单位监管，禁止新增高耗能、高排放项目，积极推行节能降耗技术改造和公共领域节能。

    （四）以提升国际化水平为目标，创建开放发展的新境界

    一是实施国际化进程推进计划。加强城市宣传推介，积极培育和开发国际客源市场，进一步增开国际航线。争取国家支持对到三亚旅游的境外游客实行“30天免签”政策，简化外籍帆船、游艇出入境手续，延长境内停留时限；积极发展面向东南亚的邮轮旅游，争取开通海南环岛、南海主要岛屿、南海边境邮轮旅游线路。继续大力引进国际品牌旅游企业、医疗健康服务机构。进一步加强教育、文化、艺术等领域的对外交流与合作，加快推进南海佛学院建设，打造面向东南亚的国际佛教文化教育、培训、交流平台；力争承办更多高层次的外交外事活动，积极引进和培育更多的国际品牌赛事、论坛和会议会展，使三亚成为国际精品活动的聚集地。按照国际化的标准，对三亚的城市设施和标牌体系进行全面规范提升。

    二是营造公平开放便利的市场环境。加强相关政策、规章制度的清理修订和补充完善，努力构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系。支持设立产业引导基金，引导社会资本进入特色产业投资领域。加快推进“多证合一、一照一码”商事登记制度改革。加强企业信用信息综合管理，集中规范开展公共资源交易活动。加强“营改增”后续管理，深化国地税合作，降低企业税费成本。推进传统景区景点委托运营管理，加快整合“小散弱”国有企业，推动国有企业重组上市。稳步推进农村土地产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，做好南新农场整体移交工作，释放农村、农垦发展活力。

    三是构建开放包容的人才发展环境。继续实施人才队伍建设计划，建立健全人才落户、安居、社保、医疗、教育等保障政策，紧扣九大产业发展需求，鼓励相关企业发挥作用，加大人才培养和引进力度。支持高校和科研机构人才培养，加快建立一批人才工作站。加强公务员队伍建设，提高素质要求，严把人员入口关，面向全国招揽优秀人才，加大培训力度，提升政府工作人员的整体素质和工作能力。进一步摸清“候鸟”人才底数，以稀缺专业带头人为重点，完善市专家人才信息库建设，做好供需衔接，完善政策措施，优化服务环境，充分挖掘和吸引“候鸟”人才资源。

    （五）以民生福祉为中心，落实共享发展的新理念

    一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。按照“一年攻坚脱贫、两年巩固提升、两年全面提高”的原则，在今年全部脱贫的基础上，巩固脱贫成果，增强造血功能，实现稳定增收。积极推动“大众创业、万众创新”，为创业者提供创业期孵化服务，扶持中小微企业发展。开展劳动力职业技能培训，重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务，加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量的就业。

    二是提升教育、医疗、文体服务质量。实施教育发展计划，优化义务教育资源配置，促进城乡均衡发展；新建一批公办幼儿园，解决适龄儿童“入园难”问题；按照“一区一名校”的布局，积极引进优质教育资源，提高中小学教学质量；大力发展职业教育，支持高校建设。实施医疗卫生发展计划，按照“一区一名院”的布局，积极引进一流医疗机构，继续深化公立医院改革，推动城市优质医疗资源向农村延伸，加快基层医疗机构建设，实施分级诊疗，进一步强化食品药品安全监管。实施公共文化、体育及政务服务设施工程，加快建设市政务服务中心、市博物馆、美术馆、科技馆、音乐厅、青少年活动中心、全民健身活动中心以及各区公共文化体育场馆，广泛开展群众性文体活动。

    三是提升民生保障水平。加快“扩面提标”步伐，不断完善社会保障体系，实施全民参保登记计划，建立社保待遇正常调整机制，推动妇女儿童、残疾人、慈善事业实现新发展。积极完善购租并举的住房保障制度，重点保障中等收入线以下家庭和新就业人员等群体的住房需求。继续实施“菜篮子”计划，实现平价蔬菜供应终端全覆盖，构建完善的政府主导、企业参与、市场化运作的蔬菜供应保障体系。

    三、加强政府自身建设

    各位代表，新一届市政府肩负着完成“十三五”规划各项目标，推动国际化热带滨海旅游精品城市建设的重要任务。我们将不断加强自身建设，努力提升行政服务和治理管理能力，积极创新，真抓实干，切实履职尽责，真正做到为人民服务，让人民满意。

    （一）提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善和落实市、区两级权责清单，坚决纠正不作为、乱作为行为。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全决策合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、责任追究等制度。严格贯彻执行已出台的各项地方性法规，积极推动城市交通管理、城市公园管理、城市绿线管理、海鲜排档和水果店经营监管等方面的立法工作。

    （二）提高政府行政效能。在“多规合一”的指导下，继续推进行政审批制度改革，完善三级政务服务体系，以海棠湾现代服务业产业园、创意产业园等园区为试点，逐步推行“极简审批”。着力提升“放管服”水平，及时总结“服务社会投资百日大行动”的经验，探索推广“后置审批承诺制”办理，强化事中事后监管。进一步推进“强区扩权”，理顺权责关系，赋予各区更多自主权。进一步健全政府工作督查体系，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办，落实各项问责制度。

    （三）全面强化治理管理。稳步推进社会治理管理体系建设计划，加强社区自治能力建设，完善“两级政府，三级管理”的扁平化管理模式。将创建全国文明城市与实施城市修补工程结合起来，加强教育管理，提升市民文明素质，整治各项突出问题，树立城市文明形象，完成“创文”任务。坚持“严查存量、严禁增量”，全面落实“两普查、两规划、一报建”，彻底解决违建蔓延的问题。加快立体停车楼、地下停车场建设，扩大停车位供给，逐个片区、逐条街道加大违停车辆查处力度，对乱闯红灯、电动车不按道行驶等违章行为实行严管重罚，彻底解决交通秩序混乱的问题。继续发挥好12345、12301服务热线平台和“四位一体”旅游监管机制的作用，继续开展明察暗访，保持依法治旅力度，落实旅游服务市场常态化管理机制，进一步提升旅游服务水平，维护游客合法权益。严格落实农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法，按照全域旅游的标准，全面优化市民游客的消费环境。建立健全广告牌匾、横幅广告以及城市细部常态化管理机制，进一步落实“门前三包”，优化环卫管理体制，引进优质环卫保洁企业，改善城乡卫生环境。全面强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。着力增强防灾减灾和应急救援能力。提升信访工作水平，有效预防和化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，实施禁毒三年大会战，依法严密防范和打击暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。大力支持国防建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民深度融合发展。

    （四）加强政府作风建设。深入贯彻十八届六中全会精神，严明政治纪律和政治规矩，切实加强党风廉政建设，保持反腐高压态势。健全权力运行制约和监督机制，强化审计、监察等部门监督，严肃查处重点领域的腐败问题，严肃查处群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。

    各位代表！蓝图催人奋进，使命重大光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗！