三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2015年1月28日在三亚市第六届人民代表大会第六次会议上

三亚市人大常委会主任   王鸿建

    各位代表：

    受三亚市第六届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

       2014年,市人大常委会在中共三亚市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，依法履行法定职责，积极开展各项工作，较好地完成了市第六届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。为促进我市经济社会又好又快发展，大力推动社会主义民主法制建设发挥了积极作用。

    一、开展扎实有效的监督工作

常委会在监督工作实践中“围绕大局、关注民生、回应关切、突出重点、注重实效”，各项监督工作扎实有效。全年共听取和审议专项工作报告8项、开展执法检查3项、工作检查2项、跟踪督办6项、专题询问1项、函询5项、专项视察2项、调研9项。

    促进全市经济平稳运行。常委会先后听取和审议了市政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年财政决算情况及2014年上半年预算执行情况的报告、2013年三亚市本级预算执行情况和其他财政收支的审计情况的报告、2014年财政预算调整情况的报告和2013年审计结论整改工作情况的报告。常委会肯定了市政府在发展经济方面所做出的努力和取得的成绩，针对我市经济和社会发展中存在产业结构单一、商品房销售需求减弱、消费需求放缓、部分重点项目进展缓慢的问题，提出了“加快经济结构调整、加快项目建设、保障改善民生”等建议；针对预算执行中存在的部分预算资金使用效益不高、经济结构不平衡，财源过分依赖房地产业等问题，提出“强化征管，加强管理，严格控制预算支出和强化预算监督管理，提高资金使用效益”等建议，并通过了相关的决议。

为强化对我市政府性基金管理使用及效益情况的监督，常委会在深入调研掌握情况的基础上，对此项工作开展了专题询问，督促政府拓展基金收入来源，完善基金使用的规章制度，加快项目建设，开展专项审计，提高 基金使用效益。通过对我市宏观经济的监督，促进了我市经济社会健康平稳运行。

    致力推进民生改善和社会事业发展。常委会从2012年起连续3年对我市重点民生工程项目进行工作检查，督促政府采取有力措施，加快民生项目建设步伐，兑现在年初代表大会上的承诺，推动了我市民生事业的发展。为解决长期困扰我市的教育卫生用地紧张、流动人口计划生育管理难、农产品质量安全体系建设不完善、养老体系建设滞后等问题，常委会先后开展了跟踪督办工作，督促政府加大对存在问题的整改力度。

为推进我市乡镇公办幼儿园建设，常委会听取审议了市政府的专项工作报告。在常委会的督促下，市政府对我市各区公办幼儿园建设明显加快，育才生态区公办中心幼儿园已建成招生，另有三个区的公办幼儿园已开工建设。

    针对我市农村集体土地权属问题增多，引发的矛盾成为社会不安定因素的现状，常委会对农村集体土地确权情况进行了调研，要求市政府成立农村集体土地权属领导小组，各区要健全机构，加快推进农村集体土地确权工作，加强纠纷调处工作，解决好历史遗留问题，从源头上预防和减少因土地纠纷而引发集体上访事件。目前，该项工作已进入收尾验收阶段，项目进度位居全省各市县首位。

为加强我市科技成果的转换及管理，以促进我市经济发展，常委会对此进行了专题调研，提出了加强组织指导、完善科技成果评价制度和激励机制、加快科技服务体系建设、提高科技成果转换能力等建议。此后，我市加大了科技成果转换及管理工作力度，一批企业通过了海南省高新技术企业认定，一些高新科技成果成功立项。

    为推动我市少数民族教育事业健康发展，常委会对此开展了调研。针对少数民族教育存在用地落实难、办学条件差、教师工作生活条件艰苦、人才流失严重、寄宿生管理经费紧张、生活补贴发放不及时、“三管班”配套设施跟不上等问题，提出了加大投入，提高教师待遇，优先落实教育用地，加快学校基础设施建设等建议。此外，常委会还对我市餐饮服务业食品安全、农村沼气池建设和农村养老院建设等关系到群众切身利益的问题进行了函询，掌握了基本情况，为下一步对以上工作的监督奠定了基础。

    监督法律法规施行。常委会先后对我市贯彻实施《道路交通安全法》和《固体废物污染环境防治法》情况开展了执法检查。针对道路交通安全工作方面存在“宣传不力，执法力度不够，道路基础和配套设施滞后，相关部门工作联动不够”等问题，以及在固体废物污染防治工作方面存在“农业面源污染形势严峻、农村垃圾转运站建设缓慢、生活垃圾分类试点工作成效不明显、医疗废物处置存在隐患、建筑垃圾随意倒弃、垃圾转运通道过窄”等问题，提出了具体的整改意见。在常委会执法检查的推动下，我市道路交通环境和固体废物处置工作有了明显改观，对周边影响较大的鸿港果蔬批发市场整体搬迁的建议已被市政府采纳并实施。此外，市政府正在积极探索固体废物污染防治的新途径，积极开展生活垃圾分类试点工作，兴建各类垃圾处理项目。目前，生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂已建成，医疗废物处置中心正在规划建设中。

受省人大常委会委托，常委会还对我市贯彻实施《民族区域自治法》情况开展了执法检查，并将检查情况上报省人大常委会。其中提出的“加快制定《少数民族事业中长期规划》、加大少数民族人才培养和使用力度以及保护发展少数民族文化”等建议得到省人大常委会的肯定和采纳。

    做好环境保护监督工作。2014年5月，常委会组织开展了以“保护农村生态，建设美丽乡村”为主题的2014年环保世纪行暨农村生态环境情况专题调研活动。针对部分村落环境差、局部山体破坏严重、大量农业废弃物遗留在田间地头污染环境、农村环保设施建设滞后，垃圾转运站选址落地困难、农村污水处理缺乏有效手段等问题，提出了加快推进农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水处理，推进农业面源污染治理和“白色”污染治理，强化对农资市场监管，健全农村生态建设监管机制等建议。在常委会的督办下，抱坡岭矿山山体恢复已获市政府批准立项，并安排专项资金，困扰多年的抱坡岭矿山山体恢复问题终于得到解决。

常委会还听取和审议了市政府关于2013年城市雨污分流改造工程暨三亚湾雨污分流改造升级建设情况的专项工作报告，提出加快城市污水管网配套设施建设，完善污水管网系统；落实地下管网档案建设，设立建管用一体的管护运营机构；启动城市共同沟系统布局规划和分步建设工作等建议。2014年，我市雨污改造工程成效明显，新增雨污水管道48公里，主城区雨污水配套工程稳步推进。

    督促依法行政和公正司法。常委会组织对我市制定规范性文件情况进行调研，全面了解政府制定实施规范性文件的情况，要求市政府在制定实施规范性文件过程中增强大局意识和全局观念，优先考虑公众和社会利益，及时清理与上位法相抵触的、不适应当前形势和工作需要的规范性文件，广泛听取群众和专家意见，使制定的规范性文件更具合法性和可操作性。

    常委会加强对法、检“两院”的工作监督，深入“两院”进行走访，了解存在的困难和问题，征求对人大工作的意见和建议。召开主任会议专题听取“两院”工作情况报告，肯定工作成绩，对加强和改进“两院”工作提出意见。

    积极回应社会关切。常委会除严格落实好年度工作计划任务外，还时刻密切关注群众热议、社会反响强烈的热点问题，并及时作出反应，适度介入，积极回应社会关切。

2014年暑期受持续高温天气等因素影响，我市城区出现经常性大面积停电、停水现象，群众反映强烈。常委会及时组成调研组深入有关部门进行调研，提出了相关的整改意见，要求有关部门采取积极有力的应对措施，加强整改，将当前应急措施和中长期建设规划结合起来，多管齐下，把供电、供水紧张给群众生产生活带来的不便降到最低。在常委会的督促和相关部门的共同努力下，有效缓解了用电、用水紧张的问题。

针对大茅隧道安保工程和解放路道路拓宽工程给群众生产生活带来的很大影响，常委会及时组织省、市两级人大代表对两处施工现场进行视察，听取有关方面的情况汇报，要求有关方面在确保施工质量和施工安全的前提下，加快施工进度，争取提前完工，并将视察报告分别提交省人大常委会和市政府，代表视察意见引起了有关部门的高度重视。在各方共同努力下，大茅隧道安保工程提前28天完工，恢复双向通车。

    针对我市居民收入偏低与食品价格长期居高不下的现状和我市旅游市场管理存在的诸多问题，常委会在2014年底先后对上述两个问题开展了专题调研。通过大量的数据比对分析证实了我市居民食品消费支出过高，影响居民的生活品质，以及我市旅游市场存在着无证经营，虚假宣传，欺客宰客、商业贿赂等违法行为，旅游项目存在安全隐患，旅游管理不到位等问题。提出了相应的对策和建议，经常委会审议后交政府办理。常委会将以此为契机，继续督促政府做好提高居民收入、平抑物价和加强旅游市场管理等方面的工作。

    二、依法做好决定和任免工作

    常委会围绕全市建设发展的重大问题，认真调查研究，充分论证，依法审议事关社会经济发展、国计民生、法治建设等重大事项，并作出相关的决议、决定。一年来，先后作出了批准三亚市2013年财政决算的决议、批准三亚市2014年财政预算调整方案的决议。

为三亚市撤镇设区工作提供法理依据，常委会依法作出了撤销六镇人民代表大会和镇人民政府，成立海棠区、吉阳区、天涯区和崖州区及各区第一届人民代表大会筹备组的决定。

常委会认真做好人事任免工作，严格执行法律程序和制度规定，落实好干部任前述职和任前法律知识考试制度。一年来共任免国家公职人员73人（次），其中任职41人（次），免职32人（次）。

    三、切实抓好代表工作和指导各区人大工作

    代表建议办理质量有所提高。市六届人大四次会议期间，大会秘书处收到代表建议86件，分别交由市政府及相关单位办理。截止2015年1月6日，从代表反馈对政府80件建议办理的情况来看，满意和基本满意69件，占建议总数的87%，不满意的11件，占建议总数的13%，面商51件，面商率64%，办结率和答复率达99%，代表建议办理质量和满意率均比往年有所提高。如王乃虎代表提出的关于“崖城保港村村道建设的建议”，在常委会的督办下，市政府已经进行立项，计划投入3000万资金用于村道建设，解决保港村村民出行难的问题。

组织市人大代表参与常委会的各项活动。全年组织代表100余人次参加执法检查、调研和视察等活动，组织代表81人次参加座谈会和民主测评会等，参与对全市党风政风行风建设的评价，对三亚市2013年度依法行政考核进行民主测评等。

    加强代表培训工作。分别组织举办三期基层人大代表培训班，组织部分人大代表赴浙江大学进行人大业务知识培训。此外，常委会组成人员走访代表163名，密切了常委会与代表的联系。

加强对区人大工作的指导。为做好行政区划调整后的各区人大筹备工作，常委会组织调研组赴海口考察区级人大常委会的机构设置和工作职责，经主任会议研究后，将有关建议上报市委。常委会关于区人大代表名额和区常委会组成人员名额的有关请示经省人大常委会审议通过，关于区第一届人大代表任期问题的请示得到全国人大张德江委员长等领导的批示同意。常委会还认真指导各区开展选民登记、代表选举和召开各区第一届人民代表大会第一次会议，圆满完成预定的各项任务。

    四、加强常委会自身建设

    常委会认真开展了群众路线教育实践活动，并取得明显成效。对征集到的22个方面的问题进行了认真整改，现已完成了19个方面问题的整改，余下的3个方面的问题明确了整改目标和完成时限。对50项人大规章制度进行了全面清理，其中废止10件，修订完善13件，新建制度9件。畅通联系服务群众“最后一公里”，常委会领导多次深入基层，帮助理清发展思路，协调解决困难群众的生产生活问题。如在常委会的关心和督促下，市政府投入专项资金安装自来水设施，解决了崖城片区马丹、南山、高地等村群众饮水安全问题。

强化机关勤政廉政建设。常委会继续开展整治“庸懒散奢贪”活动，贯彻落实好中央八项规定和省、市二十条规定，严格执行机关有关考勤制度、公务用车和公务接待等规定，机关管理更加规范有序，机关工作效能进一步提高。

    注重提高机关干部素质能力的培养，组织人大干部赴全国人大北戴河培训中心等地进行人大业务知识和履职能力培训，提高了机关干部的综合素质和业务能力。

积极开展人大对外交往和宣传工作。做好全国人大和省人大来我市开展检查和调研的服务保障工作，与省内外各级人大交流刊物，保持沟通与联系，相互交流和借鉴工作经验。编印《三亚人大》内刊5期，编印的纪念三亚市人大常委会成立三十周年图册即将完成。

    加强人大信息化建设。做好三亚人大网站的更新和维护的工作，坚持在第一时间将常委会开展的各项工作发布在网站上，让更多的群众关注人大工作。新建“人民之声・人大信息互动平台”，实现了代表议案、建议的在线提交、办理和督办，同时实现了常委会、人大代表和人民群众三方的在线互动交流。

    各位代表，过去的一年，市人大常委会所取得的各项工作成绩，是市委正确领导和上级人大指导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是“一府两院”和各区人大常委会密切配合、协同奋斗的结果，是全市人民关心信任、大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会向全体市人大代表以及关心、支持、参与人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与宪法法律的要求、人民群众的期望、改革发展的需要相比，常委会的工作还存在一些差距，如监督工作的实效性还不够强、发挥代表作用还不够充分、与代表、群众的联系还不够紧密、工作作风还需进一步改进等等，这些问题有待在今后的工作中引起重视，认真研究，切实改进。

2015年的主要任务

      2015年市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的领导下，围绕中心，服务大局，强化对“一府两院”的监督工作，促进城市的治理管理，为建设国际化热带滨海旅游精品城市作出积极贡献。

     一、深入学习贯彻十八届四中全会精神，积极推进我市依法治市工作

     常委会将认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深刻领会决定精神，并将之付诸到人大工作实践中去。工作的着力点主要在以下几个方面：一是坚持在市委的领导下，依靠广大人民群众积极推进依法治市工作；二是加强市人大常委会备案审查的制度和能力建设，把市政府规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；三是强化对“一府两院”的监督工作，积极推进依法行政和公正司法；四是会同有关部门加强普法宣传教育工作，使法治观念深入民心。

     二、围绕建设精品城市的奋斗目标开展监督工作，增强工作的针对性和有效性

        2015年是三亚城市治理管理年，为增强监督工作实效，监督工作拟从以下几个方面着手，一是找准监督工作的切入点，将涉及教育、卫生、医疗、住房、社会保障、环境、交通、治安、物价等涉及民生和城市管理存在的问题纳入人大监督工作的范畴，并作为监督工作的重点；二是对政府实施的民生工程开展监督，督促政府将民生工程落到实处，真正做到为民办实事、办好事；三是加强对决算草案和预算执行情况、国民经济和社会发展计划、审计工作报告的审查工作，借助社会专业机构和专业人才的力量，提高对相关报告的审查质量；四是加大跟踪监督工作力度，扭住存在问题不放，直到解决问题；五是加大对代表议案、意见、批评和建议的督办力度，督促有关部门认真办理代表建议，提高办理质量，推动解决问题，提高代表履职积极性。

    三、全力助推我市深化改革工作，依法决定重大事项

    进一步修订和完善《三亚市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，使其更加具体化和具操作性，在依法作出重大决定前要加强调研工作，广泛征求群众意见，使相关的决议、决定更加合理、合法。对作出的决议、决定要加强督促检查，使决议、决定落到实处。

    四、未雨绸缪，积极应对我市设区后人大工作面临的新情况

作为设区的市，我市有望取得地方立法权，就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。常委会要及早谋划取得立法权后的前期准备工作，如成立相应的立法机构，配备高素质的立法人才，做好立法规划调研工作等，待取得立法权后即开展相关的立法工作。

刚成立的各区人大常委会运行时间短，工作经验欠缺，业务不熟，市人大常委会要加强对各区人大常委会的指导和帮助，适时对区人大常委会开展人大业务培训工作。

    五、巩固扩大群众路线教育成果，提升常委会自身建设的水平

    主要从以下几个方面开展工作：一是要抓好建章立制工作。增强制度的针对性和实效性，努力夯实整治“四风”的制度基础；二是真抓实干，进一步落实好各项整改措施。把群众路线教育实践活动引向深入，以各项工作的实际成效检验教育实践活动的效果；三是进一步密切联系群众和服务基层，切实解决好“最后一公里”问题，为群众办实事、办好事；四是完善和应用好“人民之声・信息互动平台”，提高人大工作的透明度和参与度。

    同志们：全面深化改革和推进法治建设是摆在我市面前的艰巨而长期的任务，全市各族人民要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开拓进取，实干攻坚，在法治轨道上推动三亚科学发展、绿色崛起，为早日把三亚建成国际化热带滨海旅游精品城市而共同奋斗！