三亚市人民检察院工作报告

2013年2月28日在三亚市第六届人民代表大会第三次会议上

三亚市人民检察院检察长    鲍   剑

各位代表：

现在，我代表三亚市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年，全市两级检察机关在市委、省院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻科学发展观，积极落实市第六届人大一次会议通过的检察工作安排，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，依法履行法律监督职责，努力服务全市工作大局，各项工作取得了新发展。

一、把握形势发展要求，服务市委工作大局

围绕“项目建设年”工作部署，积极服务项目建设。年初，在深入各镇调研的基础上，针对基层项目多、任务重、困难大的实际，市检察院选派10名干警，组成两个工作组，分赴崖城镇、吉阳镇，协助推进项目建设。两个工作组在相关镇委的领导下，共参与崖城产业创意园、崖州中心渔港、绕城高速荔枝沟出口段、红沙棕榈滩工程等15个项目建设。工作组听从指挥，用心工作，协助解决了项目建设中土地权属争议、补偿款分配纠纷等问题43项，推进解决了崖城过境公路、1801项目中拒绝配合拆迁的“钉子户”问题17户，参与解决了抢种抢建、村民集体上访、阻挠企业施工等问题39个，有力推进了省市重点项目建设。按照市委统一部署，在三亚湾新城、东岸城中村改造、湿地公园等工程建设中，发挥法律监督作用，注重在化解矛盾等方面提供法律支持，做到为党委政府分忧、为基层发展解难，服务经济建设有了新发展。

围绕群众关注的问题，积极服务保障民生。结合调研中发现的部分工程建设中拖欠农民工工资、影响社会稳定的情况，两级检察机关侦查监督部门，深入摸排情况，主动督促公安机关立案查处了田某拒不支付劳动报酬120余万元的案件，促使田某及时兑现了农民工工资款。一年来，全市检察机关共督促立案3起，协助为266名农民工追回工资款376万元，维护了农民工合法权益。积极参与全市“拖欠农民工工资排查专项行动”，深入企业了解工资支付情况，接受农民工投诉和政策法律咨询，开辟处理欠薪问题快捷通道。采取召开座谈会、制发检察建议的方式，办理民事督促起诉案件24件，督促有关单位和部门依法起诉，维护自身权益，共挽回经济损失130余万元。

围绕基层稳定大局，延伸法律监督触角。进一步加强和改进乡镇检察室工作，加大对维稳信息、涉检信息、案件线索的收集力度，坚持“定点加巡回”制度，深入田间地头了解百姓诉求，倾听群众心声，反映社情民意。一年来，海棠湾、崖城检察室共下乡走访190余次，受理群众来信来访90余件，收集重大社情民意线索15件，发现职务犯罪线索20件，开展法制宣传教育19次，受教育人数800余人。9月底，海棠湾检察室发现林新等村庄吸毒贩毒相关线索，及时呈报市委，推动了“区域治安专项整治”活动的开展。乡镇检察室服务基层工作经验被《人民日报》报道。

围绕促进社会和谐，着力化解矛盾纠纷。坚持把化解矛盾贯穿于办案全过程，建立执法风险评估预警、检调对接等机制，完善法律文书说理制度，把息诉工作融入到社会大调解格局中。开展重信重访专项治理、信访积案集中清理、案件质量评查等专项活动，推进轻微刑事案件和解、申诉案件听证、被害人救助等工作，多渠道化解矛盾纠纷。一年来，共接访群众935人次，提供法律咨询633人次，妥善化解矛盾纠纷57件。加强接待窗口建设，完善带案下访、巡访约访、联合接访等工作，畅通群众诉求表达渠道，及时解决合理诉求，连续七年保持了涉检案件赴省进京零上访。

二、积极履行法律监督职责，维护社会公平正义

充分发挥批捕起诉职能，维护社会和谐稳定。全市检察机关始终把维护稳定摆在首要位置，进一步加强审查逮捕和审查起诉工作。对严重危害社会治安秩序、侵犯公民生命财产安全等重大案件，适时介入，引导取证，依法从严从快办理。全年共受理审查逮捕案件887件1262人，受理审查起诉案件907件1248人，共批准逮捕817件1144人，提起公诉864件1152人。深入开展“两抢一盗”集中整治活动，批准逮捕此类案件370件493人，提起公诉359件460人，努力提高群众安全感；批准逮捕贩卖毒品等涉毒犯罪案件227件248人，提起公诉236件261人，着力维护社会管理秩序；批准逮捕生产销售假冒伪劣商品、金融诈骗等犯罪案件12件27人，提起公诉12件15人，维护经济发展秩序。参与处置突发性事件19件次，为突发性事件依法解决提供了法律支持。正确适用宽严相济刑事司法政策，依法对9名无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不批捕，对因家庭或邻里纠纷引发的轻微刑事案件，依法予以从宽处理。

严肃查办职务犯罪，努力推进反腐倡廉建设。认真贯彻市委、省院关于反腐倡廉建设的决策部署，加大查办职务犯罪案件力度，努力遏制和减少职务犯罪。一年来，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件12件15人，提起公诉18件19人，法院作出有罪判决17件18人。通过办案，为国家挽回直接经济损失200余万元。突出办案重点，注重办案效果，查办涉农职务犯罪案件9件10人，查办商业贿赂案件8件9人，查办土地管理领域职务犯罪2件2人，查办破坏环境资源职务犯罪1件3人。在查办职务犯罪的同时，依法保护干事创业的干部，还被告干部以清白，省院领导予以批示肯定。

完善预防工作机制，提升预防效果。认真落实市委关于推进廉政风险防控工作的部署，积极融入市委领导下的社会化预防大格局，会同市纪委建立预防职务犯罪联动机制。部署开展重点建设项目和重点岗位干部的预防工作，在国有农场、交通部门、税务系统等单位举办巡回讲座、法制教育26次；结合查办案件，及时向发案单位提出改进管理的检察建议34份，促进建章立制。推进行贿犯罪档案查询纳入工程建设及政府采购程序，确保政府投资项目和重点工程廉洁运行。城郊院扩建了“三亚市海棠湾职务犯罪警示教育基地”，设立反腐倡廉、典型案例等六个主题，采用声、光、电、影的方式，提高了警示教育的生动性和实效性。

加大诉讼监督力度，维护司法公正。认真落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，积极回应人民群众对公正司法的新期待，全面推进诉讼监督工作。加大刑事立案和侦查活动监督力度，监督侦查机关立案2件3人，监督撤销案件2件2人，纠正漏捕4件18人，纠正漏诉4件9人，纠正侦查活动中违法情形35件。与公安、工商等部门建立行政执法与刑事司法相衔接机制，努力解决有案不立、以罚代刑等问题。开展对“另案处理”案件的专项检查，督促公安机关抓获犯罪嫌疑人12人。加大刑事审判监督力度，支持城郊院提请抗诉1件，列席审判委员会讨论案件10件24人，庭审中提出量刑建议498份，法院采纳450份，采纳率90.4%。审查报请“减刑、假释、保外就医”案件831人，依法纠正不当假释17人，纠正监管活动中违法情形28件。立案审查民事行政申诉案件42件，促成息诉罢访28件，提请省院抗诉1件。

结合执法办案，积极参与社会管理创新。配合党委政府开展对治安重点地区的排查整治，参与开展对涉罪未成年人、刑满释放人员、监外执行罪犯等特殊人群的帮教管理，努力预防和减少重新犯罪。健全涉检舆情监测、研判、处置机制，参与网络虚拟社会管理。针对执法办案中发现的管理漏洞和制度缺陷，运用检察建议、检察情况反映等载体，及时向有关单位提出对策建议，共编发《检察工作信息》30期，就非法采砂、流动人员管理隐患、民房改造资金补助、娱乐场所治安等问题发出检察建议32件，组织开展了刑事发案情况、职务犯罪发展趋势等专项调研5次。

三、切实加强自身建设，努力推动检察工作科学发展

着力加强思想政治建设。部署开展党的十八大精神的学习贯彻活动，牢牢把握检察工作的政治方向；深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，着力解决“为什么”、“是什么”、“怎么办”的思想认识问题；扎实开展“文明大行动”，将文明建设、职业道德融入工作生活中；组织开展深入基层调研活动，在感受三亚快速发展的同时，提高检察干警责任意识、服务意识；创新开展“感动心灵文章阅评”活动，强化理想和宗旨意识；先后开展征文评比、队列竞赛、演讲比赛、到先进院考察学习等活动，培养创先争优意识，推动工作创新发展。加大党员培养力度，探索以党建促队建的新路子，在全国检察机关党建工作研讨会上作了经验介绍。

注重加强检察文化建设。党组更加重视发挥文化的凝聚引导功能，把文化建设作为检察队伍建设的重要载体。制定《加强检察文化建设的实施意见》，新建图书室、电子阅览室，着力营造学习氛围；开展慰问老干部、解决干警实际困难等活动，增强队伍凝聚力。今年以来，两级检察机关共有14个集体、34人（次）受到省级以上表彰。

不断加强执法能力建设。为适应修改后《刑事诉讼法》的实施，制定学习培训方案，采取视频讲座、研讨交流、骨干领学等方式，促进干警把握好新规定新要求；扎实推进大规模教育培训，开展了群众工作能力、庭审实务能力、侦查办案能力等专题培训；编印《执法办案错案警示与风险预防》手册，归纳执法经验教训，作为办案操作指南；通过专家授课、以老带新、跟班学习等方式，共举办各类业务培训46期，培训检察人员771人次。适时开展法律文书评比、笔录制作竞赛、业务经验交流等岗位练兵活动，全方位提升检察干警执法能力。一年来，共在全省业务竞赛中获奖23次。

着力加强机关作风建设。树立作风就是形象、作风就是战斗力的理念，深入开展“庸懒散贪”专项整治行动，狠抓纪律作风建设。制定作风建设实施意见，注重抓学风、严会风、转作风；建立日志管理、周例会、月公示的动态绩效考核机制，对于上下班情况、工作在岗情况，定期检查通报，强化责任心；实行重要事项督办制度，督促落实党组议定事项、领导批办事项，促进检令政令畅通；编辑出版《三亚检察廉政教育读本》一书，引导干警学习先进人物事迹，激发情感共鸣，吸取典型案例教训，筑牢思想防线。该做法得到高检院领导的批示肯定。

切实改进基层基础建设。在市委、省院的支持下，配齐配强城郊院领导班子。坚持城郊院检察长向市院党组述职述廉制度，定期听取城郊院和乡镇检察室工作汇报，确保市院决策在基层工作中有效落实；根据工作需要，积极争取城郊院增设案件管理监督、未成年人刑事案件办理、内部监督等部门，完善机构设置；在选调检察官、招录文职雇员等方面，努力向城郊院倾斜，着力解决案多人少的问题；按照高检院“两房”（办案用房、技术用房）建设的要求，在市委市政府的支持下，积极推进城郊院“两房”建设，为基层工作发展奠定了基础。城郊院公诉科被评为“全国优秀公诉团队”，是全省唯一获此殊荣的基层院。

四、强化监督工作机制，确保检察权正确行使

自觉接受人大及其常委会的监督。不折不扣地贯彻执行人大及其常委会的决议，主动接受人大代表的监督。按照市人大对检察工作的审议意见，及时召开党组会研究落实措施，不断改进检察工作。改进与人大代表的联络工作，制定了工作方案，促进了联系工作经常化；采取报告工作、邀请参与执法检查、寄送《三亚检察》、《检察日报》等多种形式，增强人大代表对检察工作的监督力度。一年来，共走访人大代表68人次，虚心听取意见和建议。以高度负责的态度办理人大代表转交案件，并主动报告办理结果。 

认真接受政协民主监督和社会各界监督。进一步深化检务公开，增加检察工作透明度。举办“检察开放日”活动，邀请政协委员、各界群众31人走进检察院，在接受监督中促进检察权规范运行。深化人民监督员制度，从社会各界选聘7名同志担任市检察院人民监督员，开展了对拟不起诉案件的监督。加强检察宣传，在各类媒体发表执法办案、队伍建设等稿件380余篇，拓宽了接受监督渠道。 

坚持加强内部监督。为强化对执法办案监督的有效性，增设案件管理监督部门，建立“统一受案、流程监控、案后评查、综合考评”的工作机制，对办案期限、执法程序等跟踪监督，促进规范执法，提高办案质量。纪检监察部门完善岗位廉政风险防控体系，明确责任部门，确定风险级别，改进防控措施，强化对重点岗位和易发问题环节的监督；加大检务督察力度，开展自侦案件回访活动，组织“一案两卡”（办案告知卡、廉洁自律卡）、扣押冻结涉案款物等专项检查，严格办案制度和办案纪律；建立《兼职纪检监察联络员制度》、《加强内部监督工作实施办法》，促进内部监督规范化。一年来，全市检察干警没有发生违法违纪现象。

各位代表，过去的一年，市委、省院领导多次到两级院检查指导工作，就服务大局、执法办案、队伍建设提出了指导性意见，在人员力量补充、机构设置、检务保障等方面给予了大力支持；人大代表、政协委员、社会各界通过不同渠道，对检察工作发展提出了宝贵的建议。在此，我代表全市检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：检察工作服务大局、维护公平正义的能力还需要进一步提升，队伍监督制约和激励机制还不尽完善，基层基础工作尚需进一步加强。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

五、2013年工作安排

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年。做好今年的检察工作，意义重大，责任重大。我们工作的总体思路是：在市委、省院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协的关心支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为根本，努力实现服务大局有新作为，履行职能有新提升，法律监督有新突破，自身监督有新成效，为我市全面建成小康社会、加快绿色崛起、建设更加卓越、更加和谐的三亚提供有力的司法保障。根据这一思路，我们将着重抓好以下几个方面的工作： 

一是在服务三亚“绿色崛起”上下功夫见成效。深入学习贯彻党的十八大会议精神，牢固树立勇于担当的责任意识，积极探索检察机关服务建设“美丽三亚”、践行“绿色崛起”的方法措施，在发挥检察职能、服务全市发展大局上再上新水平。

二是在各项检察业务开展上下功夫见成效。紧紧围绕执法办案，研究推进各项检察业务发展的新措施，突出抓好职务犯罪查办、刑事犯罪案件批捕起诉、诉讼活动监督等业务工作，增强法律监督的针对性和实效性，使各项业务工作再上新水平。

三是在提高队伍素质上下功夫见成效。继续深化政法干警核心价值观、创先争优、治理“庸懒散贪”教育实践活动和专项整治活动，继续加强检察干警的思想作风、工作作风和党风廉政建设；积极开展全员培训，培养各类业务能手，提升队伍专业化水平；完善检察文化载体，加大文化建设力度，着力培育秉公执法的职业品格，使检察队伍建设再上新水平。

四是在拓宽接受监督渠道上下功夫见成效。把接受监督摆在更加重要的位置，主动将检察工作置于党的领导、人大依法监督、政协民主监督、社会各界的监督之下。积极向人大代表、政协委员汇报工作，虚心听取人大代表、政协委员及社会各界的意见建议。不断改进接受监督方式，拓宽监督渠道，使检察工作更好地体现人民的愿望和要求。

各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次会议决议，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，脚踏实地，锐意进取，充分做好各项检察工作，努力为我市经济社会发展作出新的贡献！