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关于我市贯彻实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》情况的调研报告

发布时间:2017-05-26

——20175月26日在市七届人大常委会第四次会议上

三亚市人大常委会城建环保工委  杨庆三

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2017年工作要点安排,为了贯彻实施好《三亚市白鹭公园保护管理规定》(以下简称《规定》),为市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。市人大常委会城建环保工委组织了由工委委员和相关人员组成的调研组,在市人大常委会副主任张羽飞的带领下,于4月19日至21日深入白鹭公园、市园林环卫局、吉阳区政府等地和单位,采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、走访等方式,对我市贯彻实施《规定》情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

    一、《规定》的贯彻实施情况

     《规定》自2015年12月1日起施行以来,我市各级政府及有关单位认真组织贯彻实施,做了大量的工作,有效地促进了白鹭公园的建设,切实加强了白鹭公园的保护和管理,取得了较好成绩。

    (一)采取多种方式,广泛开展宣传活动。《规定》颁布后,各级政府及有关单位通过公众媒体宣传、印发宣传资料、制作宣传橱窗和宣传栏、制作法规宣讲语言等方式宣传《规定》。一是市园林环卫局与吉阳区人民政府共同印刷了2000本《规定》,于2015年12月组织有关人员在白鹭公园主入口附近的活动广场,进行了为期三天的宣传科普活动,为广大市民和游客宣讲《规定》条款内容,并专门制作了《规定》的宣传语音在白鹭公园主要入口位置不间断播放,让市民游客尽快了解《规定》的主要内容和管理要求;二是通过海南网、三亚新闻网、三亚市广播电视台、三亚日报、三亚门户网站等多家媒体和报纸,对《规定》获批情况进行了大篇幅的宣传报道;三是制作了《规定》刻字大石景观,将《规定》条款的全文内容刻于景观石上,放置公园入口处,同时制作了《规定》宣传橱窗,将全文印发,进行普法宣传,加深公众对《规定》的了解;四是今年2月在解放路步行街设立公园绿地立法保护宣传资料发放点,免费给广大市民游客发放《规定》等法律法规文件,并提供咨询服务。

    (二)认真组织实施,保障人员经费到位。为按《规定》做好白鹭公园的日常保护和管理工作,吉阳区政府根据属地管理的原则,专门安排了园林绿化养护工、公园厕所保洁工、城管执法人员负责对白鹭公园的日常管理,有效地维护了公园的环境卫生等。同时根据《规定》条款,将白鹭公园建设、保护和管理等经费列入本级财政预算(2016年绿化养护管理经费为323.77万元,公厕经费78万元,两项共计401.77万元),经费的落实保障了公园的正常运转。

    (三)加强拆违增绿建设,整体景观有所提升。去年,为了提升公园的整体景观,给市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。一是市园林环卫局会同吉阳区人民政府认真对白鹭公园内涉及占用公园绿地的违规建筑、经营点进行了取缔、拆除,并进行绿化改造,补植草皮34000平方米,真正“让绿于民,还绿于民”;二是对白鹭公园凤凰路主入口的停车场进行了优化提升,制作了《三亚市白鹭公园保护管理规定》刻字大石景观;三是安装太阳能园林灯67盏,配置景观石67块;四是补种乔木、灌木32株,补植春羽、野菊7万多株。

    (四)强化执法管理,维护公园秩序。一年来,白鹭公园执法管理人员认真依据《规定》积极开展工作,维护公园环境和秩序。一是立案处罚的案件5宗;二是现场处罚践踏绿地402宗,处罚金额20100元;三是积极巡查湖面,扣没捕鱼鱼网68张,地笼182个,暂扣钓鱼工具165件;四是扣没散发传单10000多张和取缔各类违反管理规定186宗;五是查获捕鸟2次和偷摘椰子10次。

    (五)注重绿化养护和保洁,环境卫生明显改善。为了加强对白鹭公园内厕所的管理、道路保洁、绿地养护,去年以来,吉阳区及区有关管理部门,结合巩卫工作,认真履行职责,做了大量的养护和保洁工作。一是加强白鹭公园内公厕管理,严格按照公厕无纸片、无粪迹、无痰迹等“九无”标准细化管理以及五臭无味设置纱网及防蝇帘,提高了保洁质量;二是认真组织专人加强对道路保洁和绿地养护工作,及时清理道路和绿地垃圾,做到日产日清,同时积极运用园林绿化运水专车洒水养护草皮和各类花丛,公园环境卫生干净整洁。

    二、存在问题

     《规定》实施一年来,对白鹭公园绿化、卫生和日常秩序的管理起到了重要的作用,公园绿化管理和环境卫生情况明显好转,违规踩踏绿地和破坏设施等行为得到一定程度的遏制,公园整体景观得到了有效提升,但也存在一些问题和不足,主要是:

    (一)未按《规定》设立专门的公园管理机构。《规定》第四条“市园林行政管理部门是白鹭公园的主管部门,白鹭公园管理机构具体负责白鹭公园的日常保护和管理工作。”目前,白鹭公园管理人员是吉阳区根据属地管理的原则,由区绿地所、区环卫所和区市容大队分别派人轮流进驻管理,并未按规定设立白鹭公园专门的管理机构来负责日常维护管理工作。另外,在经费保障方面,由于没有专门的管理机构,白鹭公园的管理经费是连同其他公园绿地管理费用统一划拨属地管理部门,尚未实施专款专用。

    (二)未按《规定》划定白鹭公园界限。《规定》第三条“白鹭公园的保护管理区域为:东至凤凰路,西至临春河岸,南至椰景蓝岸小区,北至新风路、图书馆,占地面积26.7公顷”。截至4月底,尚未按照《城市绿线管理办法》划定白鹭公园界线范围,打桩定界。

    (三)未按《规定》编制白鹭公园规划。《规定》第七条关于“组织编制白鹭公园规划,报市人民政府批准后实施,并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案”的内容也尚未得到落实。据调研组了解,原因是我市委托北京土人城市规划设计有限公司编制的白鹭公园升级改造方案,与白鹭公园现状景观有较大的变化,目前尚未明确是否实施。

    (四)公园有些地方维护管理不到位。4月20日,调研组实地察看了公园,走访了一些市民和游客,了解到公园在管理上存在一些不足。一是湖心岛存在乱搭乱建,全岛被违规占用经营茶吧、烧烤,且烧烤用具等乱堆乱放,地面坑坑洼洼,高低不平,有些黄土裸露,周边花丛枯枝凌乱得不到整修,环境卫生脏乱差;二是由于公园石凳放置和道路开口不够合理,市民游客踩踏损坏绿地现象较为突出;三是偷捕公园水域鱼类现象时有发生;四是由于白鹭公园建设时原埋设的绿化养护水管是铁管,至今已有十多年,因使用年限久后,铁管内生锈氧化,堵塞水管,致使有些地段不通水,有些地段水压过低无法使用,严重影响了绿化带和各种花丛的养护。公园路灯照明用电也存在同样的问题,因使用年久后电缆已氧化损坏,加上管理不到位,公园路灯用电已无法提供,虽然已安装了太阳能灯,但还是不能满足公园功能需求。

    三、意见建议

    (一)继续加大宣传力度,进一步提高市民游客遵守《规定》的意识。各级政府和有关部门要深刻认识宣传贯彻《规定》的重要意义,要把《规定》的宣传作为一项重要的工作来抓,采取各种行之有效的措施和方式,继续做好宣传工作,使市民和游客了解法律条款的主要内容和管理要求,提高意识,自觉遵守《规定》。

    (二)要严格贯彻执行《规定》,管理和建设好白鹭公园。各级政府及有关部门要认真贯彻落实《规定》,高度重视白鹭公园的管理和建设工作。一是有关单位要按照《规定》要求设立白鹭公园专门管理机构,制订贯彻执行《规定》的实施细则,加强对白鹭公园管理人员和经费的管理,确保管理人员相对稳定,管理经费专款专用;二是尽快按照《规定》条款和根据《城市绿线管理办法》要求,认真组织有关人员划定公园界线范围,打桩定界,并制作白鹭公园控制范围图,通过有效方式公示,确保公园用地不被侵占;三是要组织有关专家对白鹭公园的功能定位进行认真研究和论证,做好规划,按程序选取切合白鹭公园实际的升级改造方案,把白鹭公园打造成精品园林景观。

    (三)要扎实加强维护管理,打造良好的游憩环境。主管部门市园林环卫局和吉阳区各有关管理单位要按照各自的工作职责,扎实加强对白鹭公园的维护和管理。一是结合巩卫工作,认真抓好湖心岛存在问题的整改,依照《规定》取缔非法经营茶吧、烧烤,拆除乱搭乱建,并精细规划,把湖心岛整治好,还园于民、还景于民;二是采取有效的管理措施,通过科学和切合白鹭公园实际的设计,封堵不合理的道路开口以及安装电子监控设备,解决城管执法人手少的问题,保护和管理好白鹭公园基础设施、公共绿地和各种鱼类等;三是加强设施维护,确保绿化养护用水。为了养护好公园的绿地和花丛,有关管理部门要认真研究更换已氧化的原铁水管问题,制订出切合实际的供水方案,规划好铺设新水管走向,接通中水回用,保障养护用水,维护好公园绿地和花丛。同时加强保洁力度,确保白鹭公园道路等地环境卫生保持干净整洁有序,为三亚精品城市建设增添光彩。